秦国共50余万士卒，咸阳城外三卫有5万，镇守巴蜀10万，兰田大营25万，武关15万，也不知白起会从哪些地选三军组建杀神军团，蒙骜在心里想到。
“孤的第三件事就是建立长老院，长老院由大长老到九长老，共九位长老。担任长老之人必须是品格高尚，为国为民，做事不为一己之私者方可担任。”
嬴政的话语有一次响起，大臣们刚平静的心又被惊起，他们是真怕这位九岁王上把这天桶个窟窿。
既然丞相府一切事物都由内阁处理，身为内阁的首辅商鞅自然起身道：“启王上，这长老院乃是何为？”
嬴政解释道：“长老院不管政事，亦不涉军事，长老院只管郡县级各长老。长老选举如下：乡里可选一位长老，由乡里百姓选择谁担任长老一职，各乡里选出来的长老又从中选出三人担任县级长老，各县级长老同样从中选出五人为郡级长老，各郡的郡级长老亦从中选出九位德高望重长老入主长老院。地方官员不得插手阻碍，唯一要做的就是配合各地方的长老选举和调查选举出来的长老是不是当地最德高望重之人。”
“长老院的大长老，二长老，三长老有上朝旁听之权，除机密之事各地长老亦同样有此权利，长老一职便是传达民意。”
许多大臣吸了口冷气，嬴政此举相当于让天下百姓充当其耳目。秦国法度森严，县令郡守自然不敢胡作非为，而那些贵族豪商若是还敢肆无忌惮，恐怕好日子就到头了。
“此事交由内阁全权负责！”嬴政对着商鞅说道。
“诺”商鞅回答道，他算是看出来了，嬴政设内阁就是把所有政事交由内阁处理，而他自己则是当甩手掌柜。
“第四件事，秦国以商君变法以来，就有无军功不封爵之说。孤今为秦王，亦从今起秦国一切官职皆凭借功劳升任。军有军功，政有政绩。”
嬴政话音响起时，文武都是睁大眼睛伸长脖子，害怕嬴政又出什么惊天大事。
商鞅很配合的再次起身恭敬问道，已经隐约是百官之首。
“请王上示下，何为政绩？”
“一，治理一方太平百姓安居乐业，税收增多是为政绩。二，为国出谋划策是政绩。三，解决国之大事是政绩。四……五……六……”
“今起，政绩同军功一样亦可封侯，具体章程由内阁与廷尉府，御史台，司寇府，国正监共同商议，各写一奏扎呈上。”
“臣等遵令”群臣这次回答的声音特别响亮，事关自身利益。有的大臣双眼放光。
“诸卿可还有事要议？”
“臣等无事可议！”大臣们迅速回答，生怕晚了一步。嬴政又要出什么幺蛾子。
“既已无事，退朝吧。”嬴政说道。
“王上万年，臣等告退。”
礼拜完毕，群臣匆忙逃离，再待下去，他们认为自己恐怕会发心脏病死去，要是他们知道心脏病是什么的话。