可治安却很差，因为以前这里之所以能聚集十万人口，最大的原因是这里是流放地。请罪流放曷懒甸，重罪流放大东洲。燕王治下，人口凋敝，活过大难的人，往往性情大变，因此经常有作奸犯科的罪犯，屡抓不尽。以前请罪都发到了范温这里，所以这里有大批小偷小摸的小人。
搞治安，綦业擅长，他是兵法科学生。兵法、刑律共通，严刑峻法他很懂的。所以上任后第一件事，就是严肃法纪。将带来了一群东藩军中的军法官，派往各城，先梳理一下积存的案件。
以前范温、范良管这里，根本谈不上治理，无法无天。
为此綦业将军队拆散，分驻各城，维持治安。狠狠打击一下作奸犯科的风气，他手里的兵力，除了三千从东藩带来的精兵外，就是那一万刚刚由奴隶身份转变过来的军人，这些人素质不错，会骑马，敢拿刀。最关键是他们带出了家属，有家，心就安。给他们分配大量熟田，安置在各城周边，这就算是扎根了。这些人跟本地人没什么瓜葛，打击起旧势力，不会手软，治安应该很快就会改观。
可之后的的事情，綦业就不太擅长了。他觉得该让赵明信来这里，曷懒甸最缺的，其实是财力。但发展潜力巨大，良田沃野不少，山上树高林密，就是缺人。可缺人这问题，又是因为没钱，财聚人聚，只要有钱，自然有人。
来之后看到实情，綦业跟赵明信沟通过，赵明信认为，曷懒甸不具备人口殷实的条件。沿海就是大山，只有山海之间的狭小平地可以生活。地形上不连贯，只能走海路沟通。綦业认为，这地形跟西域的绿洲差不多，养不了多少人。人都是块状的，最多搞搞商业。
这跟綦业的认识差不多，但这里既然不能生聚，如何兴兵？王爷为什么派他来这里，流放他显然不是，这点认识綦业是有的，他又没犯过错。他外放只是接受锻炼，就像李睿。
想到李睿，让他颇有些压力。因为李睿去年灭了五万克烈骑兵，伤了克烈人的元气。他们通过蒙古人试图赎回这些人，最后他们凑了三千契丹、汉人，换回去了三千战士，妇孺他们不要，就要战士。那三千契丹、汉人，契丹人是投靠他们的边缘部落和散兵，汉人是流落草原的奴隶和工匠，男女老幼都有。
剩下的战士，他们拿不出赎金，没有抢过挥舞着银票的矿主，最后在骡马市上被卖了。
可是他这里又没有冒失的草原人，原本生活在这里的女真人，全都迁走了。女真人可比他更了解这块土地，他们不会翻山越岭进犯，綦业也打不过去。他留在这里的意义在哪里？
之后燕王发来的一些命令，也都是让他搞经济的，比如发展造船、捕捞，甚至跟倭国人学习补鲸。这些都是很难聚人的产业，没有人就不可能有大军。即便从外地调来大军，他都供应不上。
年轻人总是喜欢多想，给他的命令就是让他稳定局面，他偏偏要往更复杂的地方去想。主要是他觉得局面并不危急，才有这些心思。真的很危急的话，他也就没时间多想了。
南边的高丽人，王朝腐敗。之前几年，外戚李氏和皇族王氏斗争激烈，乃至皇宫都被烧了，国王一度想禅位给李氏，李氏没有接受。老皇帝刚死，新君号称“太平好文之主”，一听就没什么进取心。开始推行重文轻武，文武矛盾比宋朝还激烈。
难道王爷派他来这里是让他图谋高丽？
东边的倭国比高丽还差，混乱了几十年了，一直安定不下来。地方门阀割据，朝廷纲常混乱，权臣、皇帝内斗不断。王爷又让自己通倭国，莫非是要图谋倭国？