这还是建立在很多乡村城镇并没有被纳入县城管辖区域的结果。
在大汉帝国，大量的村镇都掌握在地方白人权贵手里，只有行省、城市、县城三个级别的行政区域被帝国直辖。
当然，这三个区域也是最富饶的地方，且地理位置往往比较重要。
足以保证大汉帝国的整体掌控。
只是，法兰西大革命告诉肖云阳，整体掌控没用，只要有外来势力的资金注入，大规模的革命该爆发一样爆发。
除非大汉帝国解决每一个白人家庭的口粮问题！
但肖云阳知道那是不可能的，先不提他对白皮猪的印象分很差，就说现如今的社会生产力，根本不可能保证人人吃饱饭。
再加上社会资源的分配不均匀，当官的大鱼大肉吃到吐，一级一级往下剥削，下面人更别提想吃饱饭了……
社会资源分配不均是大汉帝国对忠诚之人的奖励，这个制度不能取消，真要是大同社会的话，大家伙凭什么为大汉帝国卖命干活？
正是这种种困难，导致大汉帝国一直没有对白人权贵动手。
直到法兰西大革命爆发，肖云阳明白，再不动手以后还不知道有多少次革命呢！
因为地方白人权贵是杀不绝的，就拿现在差不多死光的法兰西地方白人权贵，他们原本掌控的村镇地区帝国政权根本无法采用流官制度掌控，时间一久，不是诞生新的地方豪绅就是沦为法外之地。
即便设立一群军户兵看管，那些看管的军户兵也会因为长时间与官府脱离接触，而渐渐变了味道。
所以，肖云阳必须尝试一种新的体制来弥补这一缺陷。
这方面肖云阳倒是有很多先例可以参考，他上辈子的记忆中有很多案例可以拿来使用。
于是，在肖云阳提出的概念下，大汉帝国内阁制订了‘一村一士’制度。
这里的士不是乡绅之士，而是职业砍人的武士！
只要这样，才可以真正意义的震慑住偏远乡村的宵小之辈。
一村一士制度没有全国推行，而是先把地方白人权贵损失惨重的法兰西地区推行。
法兰西之战诞生了大量有功劳的军户兵，这些军户兵按照往常的例子只能得到职务上的提升，和些许田产增加。
不过这一次在肖云阳的主导下，大汉帝国打算新设立一个武士阶级。
士的概念被严格设立出来，士位于纯血汉人之下，其他所有白人之上，享有世袭权利，对自己封地生杀予夺的大权，以及兵役！
所谓的一村一士，自然就是一个武士可以得到一个村落的分封之地！
当然，真要是让一个武士去一个村落当老大，很容易被围殴致死……
大汉帝国的武士都是从立功的军户兵转换而来的，不是从小练习砍人技术的日本武士！