在秦川的底盘，没有特权阶级可讲，所有工商都要交税，按营业额的五厘收取，农业税则每亩地收七升谷。
租种田地的百姓交过租子之后，不需要再缴纳农业税，而且秦川决定再次减租，直接减至两成，一亩地产一石粮食的话，只需交二斗粮食。
这是因为公中的田地已有一百万亩之多，按一亩地收二斗粮来算，能收二十万石租子，能喂饱至少四万军队。
除此之外，公中还有自耕农的赋税收入、工商税收入、铁料和铁锅的销售收入，这部分钱粮还能再养活两三万军队。
所以，秦川并不担心财政收入。
收税和收租的工作由财政司来负责，为此还特意成立了税务科，由文素心兼任，等她肚子再大点，就得暂时交给别人来管了。
田地数量达到一百二十万亩之后，劳动力已经有些捉襟见肘了，毕竟真正劳力才二十万出头，在农具齐全和拥有耕牛的情况下，一个壮丁也只能种六七亩地。
秦川干脆让农业司停止了土地开垦，只鼓励百姓自主开垦，开垦出来的农田都属于他们自己，但仅限于山谷和平原的荒地，不得随意开垦坡地，而且限制每个人口拥有田地的数量。
农业司的官员会将工作重心放在水利工程上，通过有偿招募的方式，让更多劳力投入到水利建设当中。
要疏浚河道、修建更多水库和水塘，甚至立了一个大工程：从偏关河引水进入岢岚小平原。
这是个大工程，还在计划阶段，只知道这条人工河道会超过一百里，途径无数山谷，整个工期可能需要好几年时间。
但这是利国利民的百年大计，花再多时间也要做。
另一件百年大计，是绿化黄土高原。
秦川极其重视整个辖地内的畜牧业控制，因为过度放牧会把草原变成荒漠，把山岭一座又一座地啃秃。
辖地内所有放牧牛羊的人口都有严格的管理，用轮换的方式让山岭和草地保持植被，而且放牧的牛羊数量也有严格控制，某个区域内存在的羊群不能过多。
除此之外，还强制牧民们补种牧草，一头羊要补种一亩地，只要把草籽均匀地撒上去就行了。
这些制度是前所未有的，刚颁布时，那些牧民们立马炸开了锅，纷纷质疑秦将军是不是存心刁难他们，养多少羊都要管，放羊还得种草。
有质疑就肯定有反抗的，畜牧条例刚颁布的这几个月来，就抓了三十多个违反条列的牧民，有的是羊群数量过多，将某个地区的山岭都啃秃了，有的是不按规定补种草籽，甚至连草籽都不收集。
对于这些人，秦川没有心慈手软，初犯者给他们改过自新的机会，限期补种草场或减少羊群数量，逾期不改的，按情况的严重程度罚牛羊，直接牵走，对于有前科的人，也是直接罚牛羊。
至于屡教不改，甚至故意破坏植被的，一律扔到矿山挖矿。
那三十多个牧民被罚之后，个个都乖了。
保持植被的情况下，秦川还以有偿的形式，招募百姓去绿化黄土坡。
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