“陛下，趁着今年没什么事儿，臣这几个月在府上随便琢磨了一下，给未来几年朝廷要解决的事情，列了个优先级。
今年就不必说了，不会再有任何扰民。明年开始，免税全面结束、税赋徭役恢复，差不多可以着手解决公孙度的问题了。
大汉如今还有东夷、东北的扶余、逃到草原上的高干、河套与并州以北的鲜卑、已经被重创的河西羌和海西羌等等边患。
这些外患里面，还是从东边开始解决比较好，因为补给相对容易，可以走水路运兵运粮，而且大汉如今普遍是南方各州在朝廷统治之下年限较长，建设也好。
而关东的北部地区才刚光复两年，破坏严重。河北还不足以支撑北伐草原的军需供给，从其他州再调运则损耗过大，用民过重。先东后北，正好充分节约资源。”
李素说到这儿，先停顿一下让刘备消化信息。
他的这番规划，如果是对原本历史上的大汉而言，那肯定是不合适的，因为原本历史上的海船制造水平和海运经验、海军水手规模，都不支持，也就谈不上“海运比陆路远征草原成本低”的问题。
但现在的实际情况显然是反过来了，李素和糜竺、鲁肃多方努力，把大汉的航海实力提升了那么多，东征成本还真就更低，还能充分用起来南方富庶的资源。
同时让河北再多休息几年、种田恢复，先别去折腾。
刘备稍稍捋了一下李素的思路，觉得很合适，就继续往下看李素大致列的时间表。
按李素的规划，朝廷今年还是完全休整状态。
从明年（204）开始，要着重建设扬州的会稽郡和吴郡，乃至扬州的广陵郡和东海郡，发展长江口南北岸的航运和民生。
李素建议在长江口附近择地建设良港，并且再由朝廷规划、官民共办弄一个大型的海船造船基地。便于将来朝廷的南北物资调度尽量走沿海，扩大海运。
同时，这也是考虑到长江口以南的东海，和长江口以北的黄海，水文地形完全不同，北部淤浅严重，只能开大型沙船，南部才可以用“福船”。
所以，在长江口设置大型港口，才便于河海转运集散。
因为哪怕是都在海上航行，沙船到了长江口后，只能要么进入长江，在内河行驶，却不便于直接南下，否则平底的沙船到了南方，很容易被浪打翻的。
同理在长江里和东海南海很适航的福船，如果要去北方，直接进入黄海也容易被“滚涂浪”破坏。所以长江口附近搞个大港口作为换船集散地肯定是必须的。
此前大汉也已经有三处大型造船基地了，最早的是在荆州，是赵云、鲁肃任内花了多年建设的，还为后来的平江东做出了突出贡献。
荆州造船基地分别在夷陵和长沙，夷陵的更早也更小，无法造海船。长沙的在洞庭湖里，可以造河海两用船。不过随着大汉统一，有更好的沿海城市，当然要往长江下游挪。
大汉另外两大造船基地，分别是鲁肃后来去交州时，在南海郡番禺建的船厂，以及糜竺归顺后，辽东沓氏县的船厂。