战乱，导致食盐产量锐减。
广东、福建的盐产量锐减，又牵扯出新的问题。
比如吉安府，原本是广东盐区的，朝廷收税得考评官员，考评官员肯定要涉及税收。
涉及税收，就得涉及官方督办把盐卖出去。
盐业专营，专营意味着朝廷必须以行政力量，保证专营，即保证专营垄断商人获得利益，否则谁花钱缴税买盐引啊
广东、福建作为两岸对峙前线，食盐产量降低，这几乎就是明晚期，两淮盐政“有引无盐”的翻版，只是不同的表现形式。
现在的淮北盐政改革，即便改革前的政策，也和之前不一样。
而之前，闽、粤等地的盐政，是商人到府、州、县承包，然后拿到承包单据后，上面报总账，按照承包额，再放引。
问题是广东的盐产量即便不降低，也还是缺盐的。
为何
因为这又关系到人头税、盐税问题。
人口越多，要缴纳的税越多。
要缴纳的税越多，地方官完成的难度就越大。
考评要是连税收不都不考评，那还考评个屁
隐匿人口在税法改革之前，对地方官是有利的。
人头税倒是还好，也甭管是隐匿的就不收了，还是地方上做假账、给朝廷账目上的人头税交齐剩下的自己分了，那都无所谓。
关键是盐。
隐匿的，只是账本统计上的人头。
可不在账本统计上的人口，也是要吃盐的。不是说不往账本上统计，这个人就不用吃盐了。
本来就因为战争前线的缘故，盐产量降低了。现在又有大量的隐匿人口要吃盐。
盐商是脑子多抽抽，不去距离盐产区更近的地方卖盐，却跑到吉安府卖盐去
再说，隐匿人口吃的盐，必然导致官盐的产量降低得把很多盐产量报成私盐，隐匿人口只能吃私盐。
吃官盐朝廷就算再笨，也会感觉到不对，几个人啊怎么吃这么多盐怎么，别的地方都是一人一年吃五斤盐，这江西人是特殊材料做的，一年吃40斤盐
这就导致，引多、明面的盐少。
吉安府的商人压根不去买引。
商人不去买引，上面考评难道管得到商人
上面自然是狂喷地方官你们干什么吃的盐引都招不出去你们这治理能力有问题啊，升官升个屁
而当时的两淮盐，因为是大明袁世振纲盐法最早实行的地区，和广东福建的老办法又不一样。
两淮盐的负责制，是这样的总承包商拿盐引，销售商买引。觉得那个市能卖100斤盐，那就买100斤的引。地方官的责任，是这100斤交了税的盐，能卖出去。而那个市，按照人口算，其实能吃500斤盐，但这就和地方官关系不是太大了。盐税只和承包商挂钩。
而广东盐区的责任，是你这地级市多少人一人按五斤盐算，你们市100个人，你需要在你们市卖500斤盐。这500斤盐，编号，你们地方官负责找商人来买引，买引之后，核算汇总，去盐区排号拿盐。盐税和地方官直接挂钩。
战争前线、考评、隐匿人口导致缺盐等等问题，加在一起，使得吉安府的地方官选择了“用脚投票”。
广东盐区的政策，配上考评、和海峡对峙盐业被影响的局面，就是个死局
人口天天不增加，咋治理的啊啥水平啊人口都不增加，还想升官摆明了是行政能力不合格啊。差评，别想着升官了。
人口增加，人口考评倒是上去了，那盐引考评又掉下来了。咋整的啊，能卖500斤盐，结果连100斤的引都卖不出去，你们这是咋处理地方和商人关系的差评，别想着升官了。
而两淮盐的政策，恰恰是吉安府的地方官员喜欢的。
盐税，和地方无关了，是朝廷两淮盐政使总承包商次级承包商的责任。