秦并天下，汲取前已有之的部分经验，大力改革，改分封为郡县制。
全国设三十六郡，
其后又有新增，直至五十郡而千县。
每一郡有郡守、郡尉、鉴御史，分掌行政、兵事、监察职责。
一郡之下，分为各县，县有大小之分，大县的行政主管称为“令”，小县则称为“长”，下设县丞、县尉。
县以下还有乡、里、亭等各级机构。
非常完善。
不仅层级完备，更是分门别类，各司其职，有清晰的体系，行政、兵事和监察分立，能有效地实现地方事务的运作，逐一对上级负责，实现高度的中央集权。
因此，历来都认为，秦、汉是国史上唯二的古典军国zhuyi帝国。
“薛郡、东海郡、临淄郡、博阳郡、琅邪郡、即墨郡、胶西郡……整个齐鲁大地，各郡各县，都在范围之内。”
周虞看着帛书上一个个指引名录，眼中放光，
“再往西去，清河郡、恒山郡、巨鹿郡……直到咸阳所在，内史郡！”
什么叫黑？
这才叫真的心黑手狠！
从琅邪郡起，绕行整个齐鲁半岛，然后往西，经河北，再入关，直至咸阳，其中的每一处，丞相李斯都算计在内，
涉及各郡、县，列出许多地方官吏，尤其是各郡的郡尉，各县的县尉，这些主掌郡县兵事的官员，几乎都列在名录中。
按李斯之意，
凡这些人，若不可为用，可尽杀之！
但周虞知道，倒不必清理这么多地方，因为始皇帝陛下根本回不到咸阳。
皇帝陛下西行出齐鲁之地，过平原津即病重，再不远至沙丘平台而崩。
只需确保在这一处变乱出现时，能调集足够的力量，碾压叛逆，定鼎大局，便足够了。
史书上对于沙丘之变的记载简洁干练，简直令人难以置信，堂堂千古一帝驾崩，只交代区区时间地点，
而后赵高、李斯为谋，矫诏尺书而诛公子扶苏、将军蒙恬，轻而易举便扶胡亥登位，为二世皇帝……这怎么看都有点诡异。
其中没有任何军事斗争的痕迹。
这不符合秦的国风……
此时，周虞手中有两道兵符。
一道可领骊军一部，为临任上将军，另一道刚刚得自丞相李斯，可以巡视地方，调地方郡尉、县尉所属的地方兵力。
大秦各地军队，非陛下诏令，不可擅动，周虞和李斯之谋，当然不会使皇帝陛下知道，因此唯地方兵力可以一用。
陛下将从海路而行，李斯只需要压住声音，在变动之前，不知道周虞已经和他联手矫诏调兵即可。
当日夜里，
周虞和吴清清便登上一艘大船，同行的还有三艘大船，承载着骊军偏将“铢”率领的一部军队。
“上将军，陛下欲升你为五大夫，出则领骊军一部，为上将军，归则入卫尉军，为一部校尉，出入禁中，侍卫陛下。”
这是不久之前，李斯对周虞所言。
但不是立刻晋升获爵，而是李斯向陛下请示，可遣周虞和圣禹祭女引军先行于海上，沿海绕行，寻巨鲛鱼，若能杀之，或可再遣人出海，寻找仙药。
如果功成，再给与晋升获爵。
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于是陛下准之，赐予符令。
大船星夜起航，出琅邪郡外海，沿海岸往东北方向而去。
天放明时，大船在琅邪郡夏河城东北百里之外靠岸。