郑轩的废辫令抵达七都镇以及铜山镇，翌日就开始执行。
每个想要过海峡逃难的人，都必须把辫子剪掉，剪成短头或者是光头。
这让许多人无法接受，不少流民在抗议，还大声嚷嚷道：“凭什么剪辫子？不就发洪灾逃个难而已！”
还组织一小股势力，想要抢夺七都镇铜山镇的官仓粮仓。可很快被镇压下来，带头的十几人直接被拉出来枪毙。
当然，郑轩带过来的政令，不仅仅是废辫如此简单。还有查清楚灾民中的帮派成员，一个个揪出来。
那些煽风点火，贩卖武器威胁巨大的帮派。光复军也没有如此多的人情味，对于这种黑色性质的组织直接给予人道毁灭。
普通的小帮派收缴武器，驱离出境。
当然在如此巨大的灾难面前，粮食和粮食可是比头发更加重要。
不时有宣传员跑到难民营中宣传政策：“剪了头发的优先上船过对岸分配土地，在五日未剪头发的不再分配粮食，七日未剪头发驱离出境。”
这效果非常好，难民要是在灾难中饿到发昏，是会易子而食，甚至是路边死尸都会拿来食用，何况是剪个头发。
八成的那名毫不犹豫就把辫子给剪去，为了生存下去，铁了心的跟着贼人跑。
郑轩起初的想法是与大清划清界限，并限制难民的数量，不然整个台湾省无法承受巨量的难民冲击。
不过即使实行最为严厉的废辫令，每日都有数千百姓从大清各个地方赶来这里。
甚至有许多人死在半路中，长长的难民队伍上，不时能在路途中看到百姓的尸体，几乎饿得干瘪，嘴巴还粘着草或是土块。
甚至有许多曾经是小地主，富农，而如今他们的房屋被洪水冲垮，大量的东西都被洪水卷走，包括粮食。城门一直关闭着，即便他们曾经富有，县老爷也不会让他们入城。
“两江湖广一带水灾不容乐观，每日数千人入境。军队又得管理难民又得提防大清，担子可不小。”
张还涛瞧着人头涌涌的难民营地，感觉最近的压力不小，打仗都没有这般难受。
“我听两江的灾民说，大清的官员一文钱都没有给过他们，连粥水也是有上顿没下顿，先到先得，在最后面的可是连水都没有。”黄宿也是附和道。
“可为何我们有如此多的难民，还要派遣商队去赎买那些被贬为官妓的女眷？这不是在增加七都镇粮食负担吗？”
张还涛疑惑地问道。
他可想不明白，为何郑轩会如此做法，如今难民不缺女子，只要给粮食她们自己就会跟过来。
要知道在闹灾荒，人命可是贱如敝履，甚至在一些不好的年份，一个人几斤粮食即可贩卖。
黄宿耐心地解释道：“这里面的女子大部分为书香世家的女眷，读过书学过字，这等人才在大清可谓是少数人群，
如今不管是台南府还是宜兰，识字率不到两成。就我们军中而言，能够读书识字的也不到四成，
所以总首长可是趁着机会，搜罗识字之人，是为了以后发展教育事业打下坚实的基础。要是那些死读八股的书生，他们可不会这般好说话，绝大多数站在大清那边，
而且这些女子都是咱们救下的，不说立场如何，但我相信她们恨大清多于恨我们，顺带解决一下台湾男女比例失衡的问题。”