简直就像是一场闹剧。
“我知道这件事背后有推手，但我无法想象，为什么区区3天，情况就坏到了这种程度？”
内斯特市长站在警局办公室里，他面前是哥谭各个地区的分局长，以及总局的7个警长，罗宾缺席，警察的目光时不时划过那两个空荡荡的位置，戈登和劳伯，那应该是他们的领袖，但却已经死在了他们的职责之中。
而面对愤怒焦躁的市长，戈登生前最信任的史密斯警长沉吟了片刻，开口说，
“市长先生，这件事其实比你想象更加复杂，在这两天的监控里，我们发现了数目很多的黑帮分子，他们甚至是以游行的骨干出现的...我们有理由的怀疑，这是小丑嫌弃的一场针对蝙蝠侠的浪潮，目的就在于逼迫他站出来，展示自己的身份。”
这个理由很合理，市长点了点头，他并不是个愚昧的人，但是在事关自己职位和权力的事情上，再无私的人也会感觉到焦急，他坐在椅子上，把玩着手里的雪茄剪，
“为什么不抓他们？”
史密斯的神色黯然了下来，
“我们警力不够，在戈登...，整座城市的治安情况再次恶化，警员们都被分派到了各个地区巡逻，而且我们担心，一旦行动，会被小丑利用，万一发生大规模伤害事件，让整个哥谭市政府的公信力下降到历史最低点，您应该能猜到，那会是一场真正的灾难。”
内斯特不说话了，他的脸色快速变化，最终，他叹了口气，
“看看我们的民众，他们现在脆弱的就像是被送进屠场，又没有头领的羊，蝙蝠侠没有表态吗？”
史密斯警长摇了摇头，
“没有，而且我也不认为他应该站出来，市长先生，虽然他的行为是不合法的，但是我们不能忽略，在过去的一年里，正是因为有他在，我们的城市的秩序才偏向于稳定，我从不相信我们交出了蝙蝠侠，小丑就会善罢甘休，我接触过太多太多这样的恶棍，他们只会得寸进尺，他们看到了我们的软弱，就会把我们当成毡板上的肉。”
警长的语气铿锵，他看着市长，
“我请求立刻禁止哥谭所有电视广播播放小丑的威胁录像，这会让这些担心自己安全的民众陷入更疯狂的不安当中，他在利用我们恐惧的心理，市长先生，他在摧毁我们的意志！”
面对这个要求，内斯特市长有些犹豫，十几秒之后，他抬起头，看着史密斯和其他人，
“你们知道这意味着什么吗？”
“市长先生，我们不是在欺骗市民！”
史密斯警长开口说，“这三天里，我们已经损失了3位勇敢的警察和7位无辜的市民，我们有理由相信，小丑的疯狂还会继续下去，但如果我们真的屈服了，我们交出了蝙蝠侠...我们就把能够保护我们的最后一把剑交给了对手，虽然很不愿意承认，但现在的事实就是，仅仅依靠警察，我们搞不定小丑，但真的不能再任由他摧残这城市的意志了。”
“或者您可以授命国民警卫军进入城市维持秩序，这是我能想到的最好的办法。”
“国民警卫军？”