邹离道：“丞相言之有理。象郡与巴郡相隔不过数百里，中间被夜郎国所阻隔。臣认为，可派兵攻取此地，让朝廷和岭南三郡道路畅通无阻。”
中尉佟威道：“臣附议。小小夜郎国，焉能抵挡大秦雄兵。臣愿领兵出战。”
有好几个臣子出列，赞同出兵。
王元和韩信都先后出列，请求领兵。
子婴没有立即答应。
对于重大事项，有些是提前跟重要臣子说好，然后再在朝会中提出和商议。
陈平道：“陛下，在出兵前，可派人前往夜郎国，面见夜郎王，如若夜郎国肯臣服于大秦，让大秦军队在夜郎国东边通行，可免于兵戎相见。如若夜郎王拒绝，再出兵不迟，先礼后兵。”
尉缭道：“陈参乘言之有理。”
邹离道：“陛下，臣愿出使夜郎国。”
计议已定，子婴让邹离作为使臣，出使夜郎国。
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头曼城，匈奴王庭。
蒯彻在这里再次见到了冒顿。
匈奴和赵国已携手合作，一路上，匈奴人对蒯彻还算友好。
蒯彻道：“赵国有个好提议，若单于能同意，必会大有收获。”
冒顿好奇问道：“赵国有什么提议？”
蒯彻道：“灭秦。关中富饶，谷物、丝绸、盐不计其数，若能攻入关中，匈奴必大有收获。”
冒顿听出了弦外之音，说道：“可南边有长城阻挡，难道赵国还另有法子？”
蒯彻道：“可绕道西边。秦国陇西郡再往南，便没有了长城。匈奴兵锋已到陇西西北边，如若能再往南数百里……”
他把建议娓娓道出，冒顿越听越有兴致。
讲述完毕后，冒顿问道：“你们赵国、齐国、韩国三国联军，跟我匈奴一起攻入关中，灭秦国后，秦国之物如何瓜分？”
蒯彻答道：“三国跟匈奴联合，是带着很大诚意，三国皆愿意把秦国物资让给匈奴。三国只求能灭秦，只求占据秦地。”
冒顿笑了笑，这个买卖很划算，当场就答应了。
蒯彻回去后，三个国家都紧锣密鼓，做好大战前的准备。
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七月底，邹离回来了。
不出所料，夜郎王果然是拒绝了。
子婴把尉缭、陈平召集过来，商讨出兵事宜。
子婴道：“两个月后，赵佗领兵十五万，从象郡北上攻夜郎国。两位卿家觉得，从巴郡还需出兵多少？”
陈平道：“五万兵卒足矣！”
子婴再问道：“谁最合适领兵？”
对于王元和韩信，打算趁这几会让两人实战磨练，顺便积攒军功。但两人军职只是校尉，由校尉领兵五万，显然不太合适，还需有人做主将。
尉缭道：“函谷关守将孟通、武关守将程开、中尉佟威，皆可领兵。”
本来，秦国有许多军职高的将军，只是在二世皇帝期间，许多都被冤杀了。
权衡思量后，子婴决定让程开领兵出征，他传令让程开来咸阳，由苏忠接替作为武关守将。
在武关的程开，接到命令后迅速赶来咸阳，入宫觐见。