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彭城，某郎官返回这里，传达皇帝之命，把项伯、项邯、项他三人召集一堂，再把项羽的密旨给了项伯，命三人一同过目。
郎官只是负责呈送密旨，并不知道密旨内容，
郎官离开后，三人拆阅密旨。
项伯、项他看了之后，露出高兴之色。
项他长叹道：“西边十五万大军没了，又失去项声、项悍两位兄弟，代价太大了。幸好陛下反败为胜的办法。”
身体有恙的项伯咳嗽了两下，说道：“项庄、项冠真不是东西，为了活命，居然向暴秦投降，要把这两个叛徒从项家除名。”
章邯看了之后，心情沉重，表面上却装作为之喜悦。
他说道：“陛下之法真是妙，就算是韩信，恐怕也得上当。”
当天晚上，章邯就来见甘重，把机密要事告之，再派人把消息送出。
第二天，文武百官齐集在大殿。
太子项昌同样在这里。
由章邯当众宣读项羽的诏书。
皇帝病重，太子监国，项家三人为托孤重臣。
如此变故，远远出乎意料。
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咸阳，嬴子婴接到了赵佗的报告，关于苗人之事。
第二天，恰好是朝会，把这件事在朝会上讨论。
尉羽道：“陛下，关东各地反叛，重新收复失地，战争不断，诸夏伤痕累累。臣认为，既然赵歇、张耳这等大叛徒，陛下都可以赦免，赦免苗人之罪亦无妨。苗人跟诸夏之人大不相同，只要苗人归服大秦，让苗王继续管治苗人，亦无大碍。”
韩生出列，说道：“陛下，臣认为，只有由朝廷直接管治之地，才是大秦真正土地，只要由朝廷直接管辖之民，才是真正的秦人。燕国、代国，还有九江王、吴王这些诸侯，虽然表面上归服朝廷，但他们勿须上缴赋税，对朝廷没有实质性好处。苗人有近三十万，应当趁这个机会，将其纳入朝廷治下。”
中尉佟威道：“陛下，臣认为，若苗王敢抗命，可将苗王和各长老捉拿问罪，把苗人之地设立两个或三个县。”
臣子们纷纷发言，嬴子婴对此都不太满意。
最后，陈平出列，说道：“陛下，臣认为，可对苗人之地实行特殊管治，可保留苗王和各长老，苗人地区赋税一半归于苗王，一半归于朝廷，朝廷在苗区设立县、乡。朝廷必须在武陵山派驻军队，确保对苗地的掌控。平常苗人男子需接受冬训操练，若有需要，可被征召从军。”
这个办法，最符合嬴子婴之意。
说白了，经济权限归苗王，赋税得上缴一半，政治权限和军事权限归国家，这个办法很好。
陈平发言完毕后，多名臣子出言赞同。
嬴子婴当即把这个事情敲定下来。
至于苗王把三女儿进献给皇帝，嬴子婴接纳了，打算纳为妃子，让苗人跟皇家有了姻亲关系，更归心于秦。
讨论完这件事后，再讨论原本的大政方针。
这次朝会，大业皇帝正式做出了许多决定，这是秦国国家政策的重大改革。
朝会结束后，皇帝正式颁布诏令，大秦治下各地允许经商，大幅度下调商业税。
对秦律做出修改，对于朝廷不是必须干涉的事情，相关律法条文撤销，对于秦律中原本的身体刑罚，一律取消，全部改为自由刑（在一定期限内剥脱人身自由，现代所说的有期徒刑），实行身体刑罚既是对人的摧残，亦是对劳动力的极大浪费，那些被判刑的人，只要没有特殊事情，都必须进行劳动改造，相当于免费劳动力，可以创造价值。
对于军功，确立凭借从军资历升爵的原则。
对治国理念，明确宣布，将会吸纳儒家、道家、墨家的精华。