淮东多年没有大规模战事，经济又非常发达，百姓不愿当兵（宋朝是募兵制），大宋选拔禁军还有身高的要求，这种种条件混合在一起，愿意当兵的人自然是越来越少。
可兵额不能少……
整个扬州有三千人的兵额，大宋就要以三千人的基数发工资，就算不能按法度足额发放，最少也得凑齐个两千人（正常）的用度。
后世的劳务公司都知道包项目的时候喊出五十人，之后又疯狂精简人员吃空额，大宋的智慧也早早想到了这点。
大宋给扬州三千人的工资实际就养了那么一百人禁军，厢军的人数倒是不少，但厢军都是一群免费打工人，拿着大宋给的军费给各级官员家里盖房子、做饭、种地、打杂，反正就是不能打仗。
当年宋太祖说出“唯养兵可为百代之利”的时候大概没想到自己的一堆话中后人最坚守的居然是这一条，
随着宋夏战争的持续，大宋的禁军始终保持在一个恐怖的数字上，宋仁宗时一年的茶课甚至都不能满足17个边地州的军人日常军饷，而真实的禁军数量……
呃，连皇帝自己都说不出来。
赵枢顿时冷汗直冒。
我现在抓紧去投方腊还来得及吗？
这还打个头啊，当年曾布为了查清军队到底有多少人都进了奸臣传，老子要是清查此事，不知道要动多少人的饭碗。
会不会明天就让我直接消失啊。
扬州的情况是这样，其他州县的情况估计也好不到哪去，
怪不得宋江方腊一造反就是好多地方抵挡不住，这可拿头挡啊。
“唔，兵员极少，兵不堪战，这不是正好招安吗？”赵枢问道。
宇文黄中摇摇头，苦笑道：
“臣最怕的就是招安……”
大多数超级英雄电影里，反派洗白之后战斗力就会直线下降，大宋也是一样。
大宋的禁军本来就有不少是山贼、泼皮为了混口饭吃投军，他们当山贼和街溜子的时候为了活命能保持不错的战斗力，可投降之后谁特么会去帮你们拼命？
再说大宋的募兵制确实非常奇葩，当兵的时候你能全家住在军营里，上官当个人的时候一人还能养活全家，可要是打仗战死了……
那对不起，大宋先进的抚恤制度会给你的家人两个月的抚恤，然后让他们直接滚蛋。
南宋那时候金兵的压力太大，这待遇也不过是提高到了战死之后家属可以在军营住一年。
那么问题来了，一直不死就能一直从朝廷里拿钱，要是死了家里人才两个月的抚恤金，换做一个正常人，真的会拼命向前，跟敌人血战到底吗？
这不行那不行……
嘶，快给我地图，我看看方腊打到哪了。