大秦帝国因多年征战，导致国库空虚，帝国皇帝扶苏不得不停止四处征战，打算发展经济填充国库。
扶苏陛下，这么做的主要目的是为了休养生息，调解民生，在多年的西征和北伐过程当中，大秦帝国花费了海量的军费。
尽管帝国在扶苏陛下的治理之下，多年经济发展已经使国库一度充盈，但是依然难以支持连年的征战所拉下的战争债。
所以，在这次遇到北疆游牧民族的侵扰之后，扶苏陛下第一反应并不是像之前那样挥师北上。
反而首先想到的是如何能够彻底解决北方游牧民族的经济问题。
因为他分析游牧民族之所以不断的侵扰自己的中原根本原因，还在他们的生活水准实在是过于低下，逼迫他们不得不由北向南进行种族侵袭，这是一种在生存压力的逼迫下所做出的无奈之举。
此次扶苏陛下回到自己的皇宫，还有一个重要的计划要推行。
那就是第二个五年经济发展计划和实施大变法。
作为前世穿越而来的人，扶苏陛下很清楚经济发展对于国家的重要性。
他不想像那些穷兵黩武的皇帝一样，每日只知道武力征伐，虽然说平定整个天下，平定四海，是扶苏的总体目标。
可是他也知道这个目标，就连前世的战争狂人希特乐在重武器的帮助下都没有很好的完成。
而自己现在仅有一些骑兵和简单火器的状况下，想要推平整个世界，面临的并不是自己军队的实力考验。
实际上，面临的最大考验是后勤供给，作为从现代穿越而来的人，扶苏陛下很清楚，战争打的就是后勤。
比如就这次自己的西征，之所以他没有继续向西，就是因为自己的后勤补给现已经无法实现超远距离的传输。
过长的补给线导致自己的军费成几何倍数上升，即便是自己多年来积攒国库的钱粮还充盈。
也无法承担这样庞大的军费开支，波斯帝国虽然已经成为自己的藩属国，不过想要彻底的吞下这头大象，消化掉他的血肉，需要一定的时间。
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这不是一蹴而就的，而是需要一个完整的规划计划。
所以扶苏陛下很明智的结束了自己的西征，返回了自己的国家。
在休息了一段时间以后，扶苏陛下在一次早朝过后，把丞相萧何，以及经济大臣陈平留了下来。
经济大臣陈平，是扶苏陛下新提拔起来的一名新的宠臣。
这个陈平是通过科举考试自己从地方一步一步走到了中央。
原本扶苏陛下还曾经寻找过这位陈平，因为他知道陈平作为汉代著名的开国功臣，有名的宰相，是一位能力不次于萧何，且品质相当好的一名历史人物。
之前扶苏陛下曾经四下寻找，包括到历史上陈平的家乡阳武户牖乡去寻找。
可是扶苏的黑甲兵在当地遍寻也了无踪无踪迹。