停工状态，主要还是朝廷没有足够的钱粮。不如将这段运河的开挖交给银行来做，挖通之后由银行设卡收取过路费。”杨国瑞将想法说了出来。
“运河？朕考虑考虑。”朱由校一时间没有做出决定。
漕运大体上分为三个路段，南方、北方、中部地区。南方和北方的漕运河道问题都不大，十分的平稳。问题最大的，就是中部黄河一带的运河，经常因为黄河决口、溃堤导致河道堵塞等问题。
为了解决这个问题，明王朝从万历年间开始在中部地区重新挖了一条运河，这条运河一旦挖通，就能完全避开黄河的影响了。
只是国力衰弱之下，修了四十多年还没修好。
这条运河历史上直到明王朝灭亡的时候都没修好，一共修了将近六十年，最后反倒是被满清捡了便宜。
到底是修还是不修，这个问题让朱由校感觉十分尴尬。
发展漕运还不如去发展海运呢！只是海运一时半会也没那么多船，而漕运损耗巨大确实也是一个问题。
考虑了许久之后，朱由校决定先把发展海运和漕运都放一放，暂时这两个项目需要投入的资金太大，如今大明皇家银行的资本并不是那么充裕，投资这些项目并不是很划算。海运方面尽管远洋贸易利润较大，但暂时没有海军，船开到汪洋大海上被海盗抢了，也叫天不应叫地不灵。
这年头海盗可多得很呢！不仅有本土海盗，荷兰人同样也是到处抢劫。
京营过几个月，就能初步形成战斗力了。朱由校这个时候，也开始打算着，开始向那些既得利益集团下手了。
第一个下手的，就是盐业。
天下私盐暴利无比，造就了一大批身家巨富的扬州盐商。
此时明王朝的人口，肯定是超过1亿的，两百年繁衍下来，产生大量的黑户，人口甚至可能达到2亿。
每年朝廷仅仅收取240万两左右的盐税，而且还在逐渐降低。
按照人口1.5亿来算，平均每个人口仅为明王朝创造9.6文钱（铜板）的盐税，而市面上每斤盐的售价超过50文钱，正常情况下，一个人口每年消耗的食盐，一般都会在10斤左右。
盐利被侵占之多，让人触目惊心。而且还有很多老百姓，还吃不上盐，有的甚至只能吃硝盐，甚至是淡食。
市场被私盐侵占的主要原因，和生产技术是有很大关系的。另外一个，就是明王朝的行政方式属于地方高度自治的类型，这种近乎自治的行政制度好处在于行政成本低，一个国家的官员竟只有三万多人，平均下来每个州县就极少了。坏处就在于对地方掌控能力不强，地方上的利益勾结等等行为太多，朝廷根本管不过来。
生产技术方面，主要是晒盐和煮盐的问题。此时明王朝的官盐多是采用煮海为盐的生产方式，需要消耗大量的燃料，其中产量最高的淮北地区，因为草滩被权贵侵占，以及开垦等等原因，造成燃料价格居高不下。
至于晒盐就不需要燃料，成本自然比较低。
晒盐技术的改进问题，徐光启已经数次向朱由校提起了，只是之前朱由校手上没有靠谱的军队，不好去动盐商的利益。
如今京营就快编练出来了，朱由校也有了些底气。于是把徐光启叫了过来，仔细询问了一番海水晒盐技术。