“在一省之内,还有一个职位与督抚平起平坐,就是提督学政。提督学政由朝廷委派,派出者多为进士出身的京官。主要工作是主持各省的院试,并督察当地学官。”
“在任职期间,保持以前的品级,地位类似于钦差。不过,提督学政尽管地位不低,不受督抚节制,直接听命于朝廷,但是权力远不如督、抚。”
介绍一下各省主官,见黎汉明没有疑问后,黎安理才接着说道:“督抚属官主要包括布政使、按察使与各道道员。布政使为从二品,专管一省的财赋和人事,实际地位很高,仅次于督抚。”
“按察使与布政使类似,专管一省的司法和刑名,但级别略低于布政使,为正三品。”
“道员比较特殊,是一个介于省与府之间的官职。品级不固定,根据职责的不同,多为正四品或从三品。”
“道员主要分为两种:一种是作为布政使、按察使的副使,协助他们工作。其中,布政使的副使被称为分守道,按察使的副使被称为分巡道。”
“另一种则是管理专项事务,比如专管粮务的督粮道、专管海关的海关道、管理盐场的盐法道等等。各道道员经常由级别更高的官员兼任,而且各省之间也有较大区别。”
“盐法道是掌督察盐场生产、估平盐价、管理水陆挽运事务,或兼任分守分巡道。有的省份不设,四川则称盐茶道。”
“一府的最高长官是知府,统管一府的民政经济。知府一般为从四品。比较特殊的是顺天府尹,正三品。顺天府尹地处京师核心要地,还带有牵制直隶总督的职责。”
“军事体系主要包括提督和总兵。想来您也知道,如今镇守地方的主要是八旗军与绿营军,八旗军的最高长官是驻防将军或都统,地方无权节制,督抚都不行。绿营的最高长官是提督,受督抚的节制,也同时接受驻防将军和都统的监督。”
“提督为从一品,尽管官阶不低,但实际地位不高。总兵则是受提督直接统辖,正二品,一般统领一镇绿营。”
“比如贵州提督花连布之前是南笼镇总兵,贵州发生战事后,因在平陇平乱有功,被云贵总督额勒登保提为贵州提督,如果再往上升的话,就是驻防将军或者都统。”
介绍完大方向的官职后,黎安理又着重给黎汉明细化了各级官职的下属部门。
黎汉明闻言点了点头,经黎安理的细致讲解,算是基本理清了他们之间的关系,简言之就是督抚是差使,布政使是官职,总督和巡抚没有直属官,布政使有直属官,他才是才是严格意义上的地方行政首长。
但是又因为总督、巡抚的存在,布政使在实践中沦为了督抚的下级,职权受到严重侵蚀。
督抚衙门没有下设部门,这从一个侧面反映了督抚是派出人员,并没有在地方设官理政。
而布政使开始就是地方实职行政长官,根据政务不同,设置了不同的处理机构。布政使司下设三个部门∶“经历司“、“照磨所“、“理问所“。
经历司负责公文往来、处理行政事务,相当于现在的办公室;照磨所负责监督公文的处理,负责行政效率和监察地方官员,相当于监察局、人事局;理问所负责审核司法刑狱案件,相当于司法厅、监狱管理局等。三个衙门分别有经历、照磨和理问等官。
布政使的直属官,经历、理问、照磨都是六品官,比知县级别要高。
此外,布政使的下属还有仓大使、税大使。