“很无聊的一个东西，不提也罢。”
刘益守摆了摆手，不愿意多说，一副兴致缺缺的模样。
几天之后，在刘益守的示意下，尚书令陈元康向朝廷上书，洋洋洒洒数万言。
其中内容很多，大概意思就是说
我作为尚书令，感觉身上的负担太重，责任太大，权力亦是太大，深感不安。这个问题是尚书令的权责造成的，哪怕换人当尚书令，也不足以解决这个问题。
因此，明晰权责，互相制衡，专人专务非常必要。有鉴于如今朝廷中枢的机构设置，我便有以下的构想，希望能对中枢官制进行大刀阔斧的改革。
将中枢分为三个互不统属的大部分，分别是尚书省、中书省、门下省。砍掉其他不合时宜的部门，如集书省、秘书省等。就连侍中这个实职也给废除了。
对此陈元康还特意说明侍中乃天子亲信，政出宫闱，难辨真伪，没有监督，如今在新格局中权力已经被三省分散重叠，没有继续保留的必要了。
这也是为了政令通达，防止政出多门，互相干扰。
其中尚书省以现在的权力构架为核心进行分权，只负责诏令的执行，而不过问诏令的其他相关事宜。
中书省则只负责起草皇帝的诏令，将其交给门下省来审核。并不过问政令的执行情况。
门下省负责检查政令，并有权将认为不合理的政令打回，让中书省重新起草诏书。
三省在执行政务方面各司其职，肯定会出现推诿扯皮的现象。因此在这三个机构之上，再建立一个中书机构，名为“议政堂”，专门负责协调政务执行过程中的种种难题。
对上面，也就是天子，负责释疑与沟通，也就是告诉天子相关政令的情况。对下面，则负责组织协调，乃至一锤定音。
简单来说，中书省和门下省为决策机构，尚书省剥离种种特权，成为单纯的执行机构，并扩充其下“六部”的人员，增加政令执行的精细度。
鉴于如今中枢需要大规模扩充中下级官员，因此陈元康建言将官员数量庞大的尚书省搬迁到台城以外，各部衙门分散布置。而中书省和门下省则继续保留在台城以内。
这份奏折里面没有说如何处置极为要害的中枢机构御史台。看起来，所谓三省六部制，里面有个重大缺陷，就是对于地方上的政令执行，没有明确的管理细则。
而门下省执行力有限，只能在政令下达前纠错，一旦政令下达到地方州郡，就无法追责与监察了。不过话说回来，陈元康虽然是刘益守的亲信，可他目前不过是担任位高权重的尚书令。
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很多事情，还真轮不到他指手画脚，特别是地方政令执行的相关事宜。
陈元康的上书就如同在池塘里扔下一颗大石头，瞬间激起千层浪。他说的那些弯弯绕绕的，中枢朝臣们根本就不关心。
真正的杀招，只在于奏折当中不起眼的三个字议政堂
他们很明白，在皇帝与三省之间设置一个“议政堂”，而皇帝根本没有权力去参加议政，这便是典型的抢班夺权。
而且是在政治制度上，不加掩饰，明目张胆的抢班夺权
陛下你要说什么，下达什么政令都无所谓，但议政堂的大老板会出手，你的政令不可能不“过审”就出皇宫，希望你不要自取其辱。
这不是我刘某人在故意恶心陛下，而是国家制度如此，希望陛下不要再蹦跶了
简单点说，就是把刘益守如今权势熏天一般的所作所为彻底合法化