这三类人中第一类的人数最多，然而崖州地方政府处理起来也最为麻烦。这些犯人活着总得吃粮，但要想让这些犯人做工，却不是那么容易。崖州本地没有什么产出，更谈不上大规模的制造业，并没有什么短期内能出效益的劳动密集型产业，所以劳动人口几乎唯一的去处就是种地，但崖州附近土地兼并严重，已经开始出现大量佃农失业的状况，想要种地就只能去更远的地方开荒。可是派犯人开荒又得派出军队去看守，这同样是个不小的开支。如何养活本地这数以千计的犯人，就成了历届地方政府非常头疼的一件事情。
而崖州水寨把总罗升东的提案，则是让州衙这边的地方官们看到了解决这个问题的一条新思路。罗升东建议把这些犯人送到东边海汉人新建的村镇去，让急需大量劳动力的海汉人来负责养活这些犯人。这中间如果生出了什么岔子，那地方离崖州足有百里之遥，也不会殃及到崖州的安全。当然这些表面上的理由都是次要的，最为重要的一点是，海汉人愿意为此付出一些代价，比如大家都很喜欢的白银和黄金。
过去每年州衙这边都必须得对崖州大牢进行财政补贴，以养活这些无法创造出足够产值的犯人，而现在这种局面似乎能有所改观，把这个巨大的财政包袱扔出去不说，还能因此而有进账，那么这件事该怎么选择就显而易见了。经过知州、同知与通判们的讨论之后，州衙便发文授权给水寨把总罗升东，让他负责操作这件事情。当然，这其中如果出了什么岔子，比如犯人的大规模逃亡或者是该收的费用没能收回来，那么需要站出来顶雷的人同样也是罗升东。
睡眼稀松的移民们很快就被保安们呼喝着赶出帐篷，慢慢聚集到了营地外的空地上。接着有人抬来了几个大桶和几大筐陶碗，开始给移民们分发早饭。移民们很自觉地在大桶前排成了几列长队昨晚分发晚饭的时候有好些不懂规矩抢着上前的人都吃了棍子，全被保安打得哇哇乱叫，如此生动的事例显然帮助到他们迅速领会了在这里吃饭的规矩。
今天的早饭内容仍然是白粥、青菜和咸鱼，但没有任何人对此表示出不满。能一天吃上三顿饭，还顿顿有荤腥，即便他们过去没有失去家产的时候也很难享受到这样的待遇。那些曾经因为家庭的窘境而饿得头昏眼花的孩子们更是对此十分开心，他们不明白为什么来到这里之后就有白米粥可以吃，但高音喇叭里那个声音反复在提醒他们，能在这里有饭吃、有房住、有书读，都是执委会的赐予。孩子们不明白执委会是什么，实际上就连他们的父母也同样不明白，但有一件事是显而易见的执委会有钱有势并且还愿意给他们这些穷苦人一口饭吃，只要服从执委会的命令，谁都可以在这地方继续生活下去。
早饭结束之后，人力部门便开始对这些移民进行分配。绝大部分人将会被分到农场、盐场两处公社中，通过一段时间的劳作之后，管理人员会在他们当中选出一些头脑比较灵活的人去工厂做事。少部分在应征时登记了技能的匠人，会被单独挑出来分给相关单位，木匠去木工房、铁匠去冶金车间、泥水匠去建设部，这些匠人虽然为数不多，但好歹可以算是熟练工，去了相关单位之后上手也会比较快。
十四岁以下的小孩子被单独挑出来，他们将会集中进行七到十天的基本课程学习，然后根据教师所观察到的情况，一部分比较聪明的孩子会留在学校中继续学习。而另一部分被认为素质稍差的孩子就会被军警部带走，进入新近成立的童军营，虽然童军营里同样也有读书识字的课程，但这些孩子所要走的路就会完全不同了。他们中的大部分人将会在童军营待到十六岁，然后多数人会直接进入军营，成为一名光荣的海汉战士，少数表现比较突出的人会接受更高一级的军事培训，成为未来的储备军官。