关于钱天敦的计划，身为军警部主管之一的陶东来自然早就知道，他当然也能想到钱天敦这样一个职业军人是出于什么样的考虑，才会去设计一个能帮助黑土港增加收入的发展方案。“山地编制”的计划在军警部内部都属于高层机密，只有极少数几个人知道细节，陶东来自然不想过早地在执委会曝光这一秘密项目。
好在与会的人并未察觉到这两人之间的小小猫腻，这个话题就被陶东来顺利地带过了。这个发展煤炭配套产业的计划本来就于双方都有益，执委会也不希望对黑土港进行财政扶持的时间过长，毕竟新的拓殖点必须拥有自我造血能力，这才能算是一次成功的殖民行动，所以执委会对于黑土港管委会提出的这个计划肯定是乐见其成的，随即在场的执委们全票通过了在技术上和财政上对相关项目进行帮扶的决定。
虽然黑土港的煤矿尚未投产，但大本营这边却已经开始为未来的煤炭输入作准备，各个部门都开始制定相应的开发计划。
首先胜利港要新建一个专门的货运码头，位置就定在胜利港现有码头的西边。建设部计划在这里修建六到八座货运栈桥，未来将可同时容纳十至十六艘大型商船同时停靠。在泊位设计上也充分考虑到了未来的海运船只发展进度，最大的停靠泊位直接按照一千五百吨排水量的大船来设计。这座码头将会有专用通道连接到胜利港与田独之间的主干道上。
尚在规划之中的三亚地区首条客货两用铁路，货运码头这里便是一期工程的终点站，等今后这条铁路通车之后，从海上运抵胜利港的煤炭和别的货物便可以直接在码头上装车，用铁路运往田独内陆，届时其效率将会远远地超过现在的牛车运输系统，大大节省路途中转运的时间。
建设部的计划是下半年同时开工运煤码头和铁路两个大工程，虽然这两个工程的技术含量不算特别高，但所要使用的劳工数量却是相当大，比起之前的水电站工程有过之而无不及，对宁崎负责的人力资源部门又将是一次极大的考验。
建设部希望码头能在明年春节之前竣工，而铁路的进度相对可能会慢一些，并且就算竣工了也未必立刻就能有蒸汽火车头可用。相关部门对于年内造出比较成熟的燃煤动力蒸汽机已经很有把握，但能否赶在铁路修通之前就造出蒸汽火车并不是太有把握，两样东西的原理虽然相通，但制造的难度却相差了一大截，搞不好到时候得先用牛拖车皮也很难说。
不过执委会也没打算在一棵树上吊死，除了陆地上的铁路计划之外，相关部门还联合设计了一套内河运输系统，准备充分利用起田独河的航运能力。
这套运输系统主要是由两种船组成，平底货船和蒸汽动力的拖船。平底货船按照后世的内河驳船设计，设计载重量在十吨左右，每三到四艘组成一个船队，由一艘二十匹马力的拖船前进的动力。
当然如果一定要多拖个几艘其实也能慢慢在河上航行，问题在于田独河上游的河道极窄，而且河湾又多，如果货运船队的长度超过一定的限度，那么在河道中的行进就会比较麻烦。
这种内河船队可以直接在胜利港的货运码头接收卸下的货物，然后驶入内河直达田独工业区。虽然速度比现在使用的牛车快不了太多，但相同时间下能运送的货物重量却是翻了好几倍。在陆上的轨道运输系统投入使用之前，执委会准备把这套运输系统当作货运主力渠道来使用。就算是未来往返田独胜利港两地之间的蒸汽机车通行了，这种内河船队同样也是一个很好的运力补充。