但是，这“新武器”只在青州流传还好，若是传到司隶，被朝廷认为太平道产生了什么野心，反而会造成完全南辕北辙的结果，所以，在收编了大部分青州太平道之后，戏志才请曹操调派人手控制住了关于此事的传播范围，外地人顶多会听说“青州之地的符水用法不同”而已。
“好汉不提当年勇”戏志才熟练地使用着乡间俚语“济南，乃至青州会出现如此多的古怪状况，原因却是同一个，主公可知为何”
“虽然表面原因是荀绲大人升职离开，但它们本身定有其成因，唔”曹操思索了一番，不得要领，下意识想去看“替身”，这才想起“替身”听说西凉有匈奴作乱后主动前往探查未归。
“大抵因为青州富庶”蔡琬抽了几张记载“陈情”的绢书看了看，道“能用钱解决的问题，在他们看来都不是问题，一路压制直到花多少钱也解决不了后，便爆发了比如这道粮食告急的陈情，该处官吏一向不重视农业，缺粮时便向周边郡县购买，不料今年略有旱情，周边可卖余粮锐减，而他们便是有钱也买不到粮，便递来陈情，希望国相开仓接济缺口呵，他们自己仍然没有发展农业的意思。”
“哦，平阴，难怪。”戏志才远远瞥了眼那县的名字，然后道“主公可知当地官吏的钱从何来”
“此地似乎有所耳闻。”曹操想了想，似乎并非在公事时听到
戏志才看向蔡琬。
“怎么我应该知道”蔡贞姬瞪眼，似乎准备去抄箜篌砸他。
“平阴玫瑰，天下闻名，香包、发饰、脂粉、香油皆有用途，他们根本没有更多的耕地用来种植粮食。”戏志才摊手。
“”曹操和蔡琬互相看了看。
此非粮食问题，这等花卉装饰之物，他一个男子如何这般清楚
莫非他自己平日也用
不能问。
同意。
“此处封主对封地漠不关心，也不要求钱物，只定下了每年上缴的玫瑰或相关制品的数量而已，”戏志才还在继续说着“所以，济南诸地政令不通的原因岂非已经呼之欲出”
“因为封主胡来的政令对当地的正常发展和秩序造成了破坏，”蔡琬点头“所以，若要解决此事，须得找出应对那些政令之法。”
“若只是请国主刘康弹压，乃是下策，”曹操思索了片刻，断然道“须得制定一部足够约束诸位封主的律法，并请国主认可。”
“主公英明。”戏志才拱手道。
虽然预定要“立法”，但曹操此时完全没有其他人手来做这个。
夏侯惇与夏侯渊兄弟正忙于在济南训练骑兵和弓兵，典韦执掌曹操的亲卫，还要照顾不知为何总喜欢找他玩的蔡琰，张绝仍然在各地做好事并收揽太平道道徒，袁绍虽然近来有所成长，可以帮着处理一些政事，但思路仍然十分耿直，并不适合编写律法。
这部律法首先必须能使那些封主的乱命按规矩来，不能想一出是一出，但同时却要能绕过济南国国主刘康，因为严格来说这部法规也是“乱命”，所以，应当在法规中留下漏洞以便在日后有机会和需要的时候也反制于他。
最终，只能亲自上阵的曹操开始起草这部法规，因为目的是使粮食收获稳定，他略微思索后便命名为青苗法。
确定名字后，曹操根据见闻以及自己历任所得经验，开始涂涂改改地制定这部法规“封主所收田租，每亩限粮五，不，四升，或出绢三、二匹，绵二斤，他物不得擅自兴发，当地特产需至国主处报备，由国主定量征收，另”