甘、肃二州的开发建设，朝廷的支持援助，部分地缓解了关中人多地少的矛盾，但却不够彻底。
而授田不足，也直接会影响到府兵的征召，以及他们的作战意志和对战斗的积极性。
李二陛下不是不知道这种情况，所以对于移民工作，他才会支持。
而从长远看，随着人口的增多，再加上土地兼并，国家用来授受的土地会越来越少。均田制的破坏，连带着就是租调庸的瓦解，府兵制的崩溃。
当然，现在的大唐在整体上还不会出现这种情况。可宽乡狭乡的设立，已经表明有些地方是不能依照均田制之田地数目授田。
解决的办法一是移民，使狭乡和宽乡的土地和农户形成平衡。这已经在甘、肃二州的发展中，得到了很好的效果。
另一个办法则是把贵族、官僚、地主通过合法、非法地占用的公田收回，重新分配给普通农民。
显然，李二陛下还不想采取第二个办法。
因为大唐建立的时间尚短，赏给亲王到公侯伯子男的功臣贵族的永业田、职分田和公廨田，是酬功的一种，是俸禄的补充，收回是不合适的。
所以，徐齐霖也没敢提这个招人恨的主意。他只是提醒李二陛下，按照一丁百亩的授田标准，拿出三十亩来种棉花，粮食的产量也能够支撑使用。
可河北、河南两道的土地，足够当地农户分配，甚至还很有开垦荒地，大量增加的空间。
而除了继续从狭乡关中移民，徐齐霖还建议给一般妇女、部曲、奴婢授田，使河北、河南两道的开发建设能加快速度。
对于这个建议，李二陛下沉吟不语，没有马上做出决定。
这可不是个小事，按均田制的规定，这些人都是不被授田的。如果开了这个口子，其他地方怎么办？奴婢授田，是不是意味着转入良籍？
其实，徐齐霖就是这个意思。他看不惯把奴婢当成畜产的规定，也希望所有的奴婢不再成为最低贱的那个阶层。
为了追求甘州的建设速度，李二陛下是网开一面，允许掖庭宫的奴婢脱去贱籍，转为“市籍”。
但那是官奴，朝廷说了算。可要涉及到全社会，慎重考虑也在情理之中。
“兹事体大，议后再说。”李二陛下把此事暂且压后，不想仓促间作出决定。
徐齐霖早知如此，拱手道：“微臣还有个办法，便是发官奴至河北、河南两道，开垦荒地，种植棉花。”
官奴可不全是女的，在到掖庭宫之前，籍没的罪犯要进行甄选，多数配于司农寺，由都官监管，而诸行宫监牧等部门所属的奴婢，也都由司农寺来拨给。
而唐代官府的各种劳役，如某些官府手工业以及属于司农寺管辖的一些官田中的农业生产劳动，都是由官属奴婢来承担的。
李二陛下明白了徐齐霖的意思，反正这些官奴也未能得到充分利用，不如让他们去为大唐增加可耕作的土地，棉花种植的数量也将得到增加。
在李二陛下想来，征伐高句丽，棉衣应该是军队的装备之一。有了御寒的手段，胜算大增。
“此议可行，朕会让司农寺进行统计，明年——不，今年便能抽出一批，发往河北、河南两道。”
徐齐霖知道，自己又撬开了一个口子。日后就可以借奖励之名，逐步把这些奴婢也转入到“市籍”。
君臣二人谈了很久，在很多事情上都取得了共识，可谓相谈甚欢。