最初是由李斯起草，因其内容包罗万象，周全细致，嬴政粗略后大为赞赏。
便下令将其眷刻分给各大臣，让他们昼夜不断，研读探讨。
以至于秦国连着六次的朝会大议题都是有关它。
在这里面，如军功，民功，以及列国人士的功劳问题，朝臣们在吵吵闹闹中基本达成共识。
但像是官吏们的政功，皇亲国戚的爵位奖励，哪怕嬴政已表达观点，李斯著书摇旗呐喊，赢氏王族也表示拥护陛下的决断，愿意推行郡县制。
但以王绾为首的文官团体始终颇有微词，时不时冒出一点反弹迹象。
甚至可以这么说。
嬴政之所以在登基后，立刻安排一趟去老秦地的第一次巡游，祭祀上天，彰显力量。
这不乏有告诫坚持“古礼不可废”的老顽固们的意思。
他的功劳已超越三皇五帝，他已经是前无古人的大帝，谁也别想阻碍他大刀阔斧的改革。
嬴政本就看中定国图志十大略，现在又听李斯说在郡县制上有创新，脸上难免露出些期待。
嬴政拿起总纲目简牍翻阅。
李斯先是将意见分成，赞同、不赞同和中立三大类。
然后再按照每个人的官职，从大到小依次排序，可以说，每个官员的观点，派系，都一目了然。
在这里，李斯用了很杀人诛心的一招。
他将以王绾为主的反对派官员们的姻亲关系，标注六国背景，做网状罗列。
要知道秦国绝大部分官员都有六国贵族背景，彼此间也是你联姻我，我联姻你。
所以被李斯这么一重点罗列，王绾简直像是潜伏在秦朝的六国余孽头子。
就连深谙李斯手段的秦始皇，见到这份简牍也难免皱起了眉。
“嗯，缜密得当，我看王绾多半又要来请辞归家。”
片刻后，嬴政捏了捏眉心，放下简牍，开了个小玩笑。
李斯闻言只点了点头，虽然他早知道陛下心志坚定，更重看人才，而不是背景。
但听到嬴政明示不会就此罢免王绾时，难免有些失望。
秦始皇将沉甸甸的一卷简牍放在案几。
他瞥了眼李斯眼底的青黑，语气温和不少“你且多歇息两日，其他文臣也得出些力。”
李斯心里一突，他知道这是陛下关心，但也是一种隐晦的警告。
他忙拱手道“陛下夜以继日的批阅简牍，臣比陛下尚小几岁，岂敢称劳累。此外，另有一事”
李斯说到这偷瞪冯去疾，使了几个眼色，对方岿然不动。
李斯暗骂一声老狐狸，然后拱手，道“臣还有一事请奏。”
嬴政心情不错，抬眉“廷尉大可畅所欲言。”
“臣请奏操持陛下的寿诞庆典。”李斯道。
嬴政的眉头微微蹙起，他没有开口，李斯始终保持弓背拱手的姿势。
沉默半晌，嬴政才缓缓起身，独步来到两位臣下的身边。伸手拍拍李斯的肩膀，道“朕相信廷尉能给我一个应当的理由。”
李斯听到那个自“朕”时，心头一紧，深深地吁了口气“臣恩谢陛下信任。”
然后他将理由说出来。
秦皇去年一统六国，强势称帝，然后改革郡县制，大兴土木工程等，不停地颁布新律令。
在秦国做官，有一个铁律，那就是必须对相关秦律倒背如流，否则很可能因一点错漏而丢小命。
所以秦朝官吏，上上下下都进入悬梁刺股背诵秦律的模式。
正所谓上有所好，下有所效。
郡县令们一个个背得疯魔，无暇过年。
惴惴不安的新秦人便以为秦国不准许过腊月祭。
全国将近六分之四的民众不庆祝十月的腊月祭，老秦人也被谣言带进沟，误以为新年也被改革改没了，于是也不过腊月祭。
等李斯知道这件事时，腊月祭都已过去快三月了。
李斯和一众朝臣都认为这事必须妥善处理，以防被六国余孽利用舆论，激起民怨。
他们最初想着让秦皇下明诏欢庆过腊月祭。
但王绾拒绝，认为这乌龙事有损朝廷的威严。