自汉代七国之乱后，这数千年来，都是只分封不建国，只封不建，怎么能称之为封建呢？
更加明确且具体的定义封建，就是封君和封臣的契约关系。
封君给封臣领地，并且为封臣提供保护；
而封臣需要宣誓效忠，承诺进贡，劳役、兵役、税赋等义务。
封臣在自己的封地享有统治权，西周时诸侯、大夫等等封臣，在他们的封地上，就是实际上的国王。
可自秦以来，郡县帝制，皇帝授官，是完全的上下级的单向隶属关系，官员没有封地，他们在辖区之内，不是为所欲为，严密的监察网，监察着这些地方官员的一举一动。
简而言之，官员手中的权力，来自于组织的授予权限；
而封臣们的权力，来自于分封建国，来源于双向契约。
大明有世袭土官，改土归流，就是在反封建。
这第一个框，就框死了讨论的框架，否定郡县制，等于否定天下为公。
第二个框，则是秦亡于政而非亡于制，秦朝灭亡的原因不在于制度问题，而在于朝堂政斗导致失控，政令出现了问题。
这个框，就是框死了今天的聚谈，不能出现反贼言论。
秦的制度是没问题，要是秦亡于制，那岂不是说，用郡县制的大明，也会和秦朝一样必然灭亡？这就是反贼言论。
“诚如此。”顾宪成认可了聚谈的两个大前提，不法古搞封建，不反对郡县制；不发表任何反贼言论。
焦竑奇怪的看了顾宪成一眼，今天的议题是：寓封建于郡县，这两个大框架顾宪成居然肯同意，那顾宪成还要讲什么？
“秦制，看起来就是郡县制吗？在某看来，绝非如此的简单。”顾宪成端着手，他因为被革除功名的缘故，对每一次的聚谈都很珍惜，为了这天，他做了很多的准备。
“郡县之根本，在于官吏，通过官吏治理四方，来确保朝廷对地方的管理，既然根本在官吏之上，那郡县就有三个基石，其一遴选、其二考核，其三，监察。”
“自始皇帝以来，看起来是儒家当道，但骨还是法骨，对官吏进行遴选、考核、监察，其目的是实现法家梦寐以求的：事在四方，要在中央。”
顾宪成琢磨了这么多年，他逐渐也看明白了一些事儿。
表面上看儒家是显学，独家学问，历朝历代都靠着儒学选官，但仔细一看，其实从来都是法家。
因为几乎所有的制度，都是围绕着对官吏遴选、考核和监察进行，这些制度的目的，都是为了实现，事在四方，要在中央这一政治目标，这是法家的大同世界、理想国、乌托邦。
儒家讲的‘尊尊、亲亲、贤贤’，是政治正确，但不是政治目标，也就是说儒家是实现法家目标的工具。
只有搞明白了这个前提，顾宪成接下来的话才容易被理解。
“当下之天下，其实地方仍然处于封建之下。”顾宪成抛出了他的第一个暴论。
此言一出，士人们不断的议论纷纷，这个问题，其实很早就被人注意到了，只不过没人公然讲出来而已。
“买田者多为乡官，去农而为乡官家人者，已十倍于前，父以是传之子，兄以是传之弟，吏胥窟穴其中。”顾宪成压住了现场的议论声，继续陈述自己的观点。
就顾宪成看到的现象，大明的兼并，不仅仅是天灾人祸和乡贤缙绅，更多的是乡官。