本以为病入膏肓的董卓，在被表为丞相的当天就入殿主持朝议了。不仅如此，他还按照汉家制度，开始组建自己丞相府的班子。
他以太师府司马刘靖为丞相西曹掾，以南阳何颙为丞相东曹掾，以田景为主簿，以皇甫嵩之子皇甫坚寿为法曹议令史，以王曜为文学掾。
刘协在看到这几个名单，大惊失色，为何？
刘靖、田景二人也倒是算了，因为这两人本就是董卓的私人，此前就是太师府的掾吏。
但何颙、皇甫坚寿、王曜三人却完全不同。
这三份分别代表了士林、军方、政坛三个方面。
何颙自不用谈，他是党人当中的元老，原先和董卓八竿子打不着的对象，唯一的联系可能就是都是袁家的门生故吏。
但现在何颙加入了丞相府，这就说明关西剩下的党人势力已经投靠了董卓。
虽然关西境内党人的力量并没有多强，但这些人却把持着清议，可以在野对朝廷的政策和人事造成舆论影响。
讲个大不忍言的事情，一旦董卓有个什么大逆不道的心思，那这些人也可以为董卓鼓吹，可以说是大大的不妙。
而另一个叫王曜的，虽然不出名，但他是前朝老太尉刘宽的学生。
朝中刘宽的门生和故吏占据着不少位置，王曜进入丞相府，不能不让刘协怀疑，刘宽一系的朝臣是不是投靠了董卓。
但如果说何颙、王曜还只是让刘协惊异，那皇甫坚寿出现在丞相府，就是让刘协肝胆都要颤一下。
他是皇甫嵩的儿子，在其父被关东冤杀后，单车携带家眷跑到了关西。
虽然在两京分立中，皇甫嵩是倒向了关东那一边，但皇甫家作为关西一等一的将门，其实力和威望都是很强的，在军中依旧有不少皇甫家的旧部。
而董卓与皇甫嵩不对付，但和他的儿子皇甫坚寿关系很好，所以在皇甫坚寿跑到关西后，董卓还让其统合了一批皇甫家的旧部，又在军中立了一支旗。
而之后关东因内部倾轧严重，尤其是甘露之变后，不少皇甫嵩的旧部也从关东跑到关西来投奔。
董卓都将这些人安排到了皇甫坚寿的麾下。
但当时皇甫坚寿却不能说就是董卓的人了，本来他就和刘备的关系很好，其人又深受其父的影响，忠君是他们皇甫家的信条，所以也一直算是支持刘协的一派军队力量。
但现在这股军方力量竟然投靠了董卓，这不能不让刘协惊骇欲死。
在军队的影响力再受重挫，刘协一点也不敢妄动，在朝会上就开始装起了榆木雕像。
凡董卓说的都是对的，凡董卓做的，都要坚持推行。
见刘协这般配合，董卓并没有采取更加过分的行动，只是给自己几个侄子和侄女封侯封君，甚至还在襁褓中的孙子都加了食邑。
之后，董卓在朝临政，倒真的做了不少丞相该做事。
劝农桑、修直道、缮沟渠，整经备武，以讨不服。
比如在刘备平益州的时候，让李傕从武都直袭成都就是董卓的手笔。
且不说这背后抢夺军功的深意外，单从军事角度，这无疑是相当精彩的军事行动。
也因此，等平定益州乱后，董卓又因此功而被赏赐了三项特权。
分别是朝拜时司仪唱礼不直呼其姓名、上朝时不必像其他大臣一样小步快走，同时可以带剑穿鞋这三项权利，是与前汉萧何一样的礼遇。
可以说董卓的确是实打实的立下大功，但也是实打实的权倾朝野的。
本来刘协都已经绝望地要做一个傀儡了，但谁知道老天又一次照顾刘姓子孙。