西征军全胜西蜀军后，林荣便立刻着手征战淮南。在使用哪一支部队南征的问题上，林荣很费了些脑筋。
王朴曾提议调黑雕军随行，林荣左思右想后，否决了此提议，最后决定南征淮南全部使用禁军。
高平大战后，林荣大力整顿禁军。禁军军士全是从各地边军中挑选出的精悍之士，装备精良，训练有素。但是在征西蜀的战役中，侍卫司禁军表现得中规中距，和节度使王景的凤翔军相比没有多大优势，而和战功卓著的黑雕军相比却相形见拙。
侍卫司是林荣嫡系部队，有部众八万多人。在征西战役中侍卫司禁军如此表现，林荣当然极为不满，于是借南征淮南之际，在实战中再次锻炼禁军。
八月中旬，宰臣李穀为淮南道前军行营都部署，以许州节度使王彦超为行营副部署，侍卫马军都指挥使韩令坤、殿前司都指挥使杨光义等十二员亲信大将，带着各自精税人马奔赴淮南战场。同时把庐、寿等州的政务大权全权授予了李穀，以确保南征大军的粮草供应，
八月下旬，林荣重赏了参加西征作战的将士，凤翔节度使王景加兼侍中，南院使向训兼镇安军节度使，升凤州为节镇，以郑州防御使侯云策为雄胜军节度使，辖成、阶、凤三州，原秦州判官赵砒为秦州刺史，归凤翔节度使王景节制。
诏命到达凤州后，众人皆是一片欢喜，侯云策则是又喜又愁又忧。
喜的是从广顺三年以来，年年在升官，现在成为节度使，掌握了一方军、政大权。另外，林荣在下诏同时，还来密旨，要求侯云策牢牢守住三州，不让大蕃人、党项人和西蜀军对大林侧翼的形成威胁，得到当令陛下的重视，当然也值得高兴。
愁的是到了大林后，每一次都是屁股还没有坐热，就调到另一个地方。刚把沧州侯府建好，就调到大名府；眼看郑州侯府已经象模象样了，又被任命为雄胜军节度使，来到了凤州。
侯云策到了郑州后，施行很多措施，比如难民垦荒、中牟县的淤田工程，真正要有明显效果还需一到两年的时间，他心道：“不知谁是继任者，凭白捡了一个落地桃子，这两年的考绩肯定是优。”
忧的是虽说升到节度使高位，但是离权力中枢却越来越远。压力更大的是要以成、阶、凤三州的人力物力，控制住强悍的大蕃人、党项人，抵抗西蜀的反扑。
凤州扼秦陇要冲，素有“秦陇锁钥”之称，与其说是个城市，不如说是军事重镇。城市破烂，较之中原腹地的郑州、大名府，从城市规模、人口、繁华程度等诸方面来说，都差得太远。街上的行人，多穿粗布衣服，男人身上都带着刀子，相貌气质和郑州全然不同，很有几分粗豪和悍勇，间或还有穿着大蕃、党项等异族服饰的汉子在街上上穿行。
侯云策当上了雄胜军节度使，原西蜀朝凤州节度使王汾的府第，自然就作为侯云策在凤州的暂居之地。王汾是个会享受的人，虽说凤州城破败不堪，但丝毫不影响王汾把他的府弟建得规模巨大，气派非凡。
雄胜军节度使辖凤、成，阶三州，直接面对西蜀和党项、大蕃。为增强三州军力，更有效护卫西部边陲，根据林荣命令，护国节度使、永兴节度使、静难节度使和凤翔节度使各调边军二千人，划归侯云策指挥。
最先到达的是两千凤翔军。侯云策知道各节镇不会傻到挑选自己精兵强将给自己，但看到两千人队伍之时，仍然吃了一惊。这两千凤翔步军从年龄上来说，全都可归于老兵行列，有无数花白胡子在队伍前出现；从武器上来看，只有少量军士有弓箭，更别提手弩、床弩，军士有的跨着腰刀，有的手持长枪，还有的拿着大棍子，更有甚者，一名军士竟然手持农家所用的四齿钉耙。
十几天后，另外六千步军也到了凤州，情况和凤翔军相差不多。看到这八千军士，侯云策暗暗叫苦，“天啊，就让我用这八千老兵，对付大蕃人、党项人和西蜀军。”