张城根据侯云策授意，召集了铁匠营的工匠们，讲明同心城情况。
铁匠营工匠原本顾忌同心城是胡城，得知城内没有胡人，又知道节度使下了令，胳膊扭不过大腿，不搬也得搬，所以开始收拾行囊。
侯云策的令并非明令，没有落到纸上，只是由张城这个没有官方职务的幕僚宣布，不留任何把柄。
侯云策坐镇西北，是一方诸侯，就要站在全局角度思考问题。有句成语叫“高屋建瓴”，就是形容这类高官的思维角度，这里面有恭维，却也含有真实成分。普通人家只管得到一亩三分地，思考问题就限于“老婆孩子热坑头”，当高官的“高屋建瓴”和百姓的“老婆孩子热坑头”结合在一起的时候，太平盛世就到了。
站在侯云策的角度，既要抽空同心城，又不能做得太过分而让人抓信把柄，所以让来自黑城的张城去宣布最为有利。同时，侯府并不在此次搬迁之列。侯府要等到钦差大臣宣布任命以后，才正式把凤州的家眷搬到灵州去，这样可以掩饰飞鹰堂在大梁的布局。
与此同时，侯云策写了一封奏折，用锦书送到大梁，奏报了三件事，一是向陛下奏报西会州三万多党项强敌仍在虎视同心城，大战随时可能一触即发；二是奏报定难节度使准备把堂妹嫁给契丹国南枢密院使一事；三是表示自己大公无私，集中凤州财力到同心城，武装联军，镇压西北，尽到一名臣子应尽之责。
侯云策自己建有军情营和飞鹰堂，很清楚知道陛下有收集情况特殊的渠道，所以锦书内容全部都是事实，没有半分虚假。他是用的阳谋，师出有名，堂堂正正。
对于工匠来说，他们必须得搬，凤州城内的商人却有不同选择。
凤州经过三年发展，已成为西部商贸中心。各地商人云集凤州，商人集中在一起既能增加商机，又能降低商业成本，“到凤州发财”已成为流行在各地商人中的一句口头语。
商人和普通老百姓不同，商人注重信息，信息来源地渠道更多更广，对时机变化远比那些平常百姓敏锐，当郭炯和梁守恒回到凤州，着手搬迁铁匠器之时，商人们意识到风向不对，西蜀商人、粟特商人、回骨商人、江南商人和本地商人纷纷找到郭炯和梁守恒询问究竟。
每天拜访郭炯和梁守恒的商人太多，把他们弄得不胜其烦。若是在中原之地，这些商人根本进不了府，只是侯云策与中原诸官不同，最为重商，商人在凤州的地位远比其他地方要高。
郭炯和梁守恒都亲身体会到商人对繁荣凤州所起的作用，且由于侯云策多次给他们打招呼，因此，两人虽烦，却仍然态度友好的接待了来访商人，耐心解释。两人分别接待了十几个有头脸的商人后，想到凤州商人有数百家，这样下去不是办法，俩人坐在一起商议后，准备把各地商会头目请到衙门，一次给他们说清楚，免得常来烦人。
十一月七日，除了党项商人以外，各地商会推荐的代表陆续来到凤州衙门。
各地商人佬齐聚大厅，凤州刺史梁守恒首先向各地商会解释为什么要增兵、为何要搬迁铁匠铺。梁守恒对于搬迁铁匠铺和大规模使用凤州库银的做法本身不理解，解释起来就缺少感染力，难以说服这些头脑清楚灵活无比的大商人们。
商人们有的在摇头，有的眼中露出不解神情。
郭炯是侯云策心腹，知道西北节度使对调之事，坐在大厅上首位置，就如闹市中的隐者一样，冷眼看着表情各异的商人。这些穿着奇异服装的各地商人在郭炯眼中就是一串串的钱币，又是黑雕军射出的一支支铁箭。
郭炯回想起自己离开同心城时侯云策说过的话：“商人看重利益，流水总会从高处流到低处，对这些商人不妨放长线钩大鱼，用诚信态度赢得他们的认同，这样才能获得真正的重利。如果他们有疑问，你只须把地图一挂，讲清楚战场形势，商人们很精明，自会做出正确判断。”