大武后期乱局，军队地方化是一个重要的原因。
凤、成、阶、秦经过连年战乱，极为贫困，侯云策节制四州以来，生产有了一定恢复，财力仍然困难，一州之力养活三千边军很困难。边军普遍采用屯田制，农忙时耕种，农闲时练兵。
黑雕军装备非常精良而且昂贵，这就限制了黑雕军数量的扩张，长期都保持了五千人左右。出现伤亡之后，缺口部分就在四州边军中挑选勇武之士补充到黑雕军。
侯云策在四州威信极高，控制力很强，四州衙门得到节度使增兵令以后，不敢懈怠，每个州很快派出一千人马，自带粮草和武器，分别赶到凤州集中。
郭炯坐镇在军营，每一支人马过来，都要亲自观看操练，检查装备，熟悉带队军官，以便尽快掌握控制这支人马。
十一月十四日，四千人马整编完毕，浩浩荡荡朝同心城开去。
由于联军占领了固原城，从凤州出发的队伍从凤州到秦州，再转向西北，过固原后，沿着清水河直插同心城。而以前的路线则要由凤州到凤翔府，再过陇县到泾州，沿经庆州、环县，然后在马岭水上游到同心城。
新路线比老路线要近且好走得多，虽说队伍中带着铁匠营的全部家当，也不过半个月就到达了同心城。
四千凤州军来到同心城后，没有进入同心城，全部被安排到距离同心城约八里的新军营——白狼军营。白狼营还没有固定房屋，只能按照行军要求，暂时住在帐篷里面。
白霜华绞尽脑汁才为这四千人马筹备了足够的帐篷和粮草。
侯云策接到自己将调任灵州任节度使的密报后，就准备在同心城建一个新军营。他带着石虎等人，把清水河中游跑了一个遍，最后看中了清水河一个大拐弯处的平地。
这块平地是由清水河冲积而成，西靠清水河，东部是连绵高山，土地肥沃，水源丰富，平地有一块地方留着党项人居住过的痕迹。
侯云策来自黑城，知道草原胡族极为重视选择宿营地，一个良好营地要考虑水源、风向，还要交通方便、易守难攻。这块平地规模颇大，各方面条件都不错，正是建设新军营的好地方。在这里建立军营，既可以练兵，也可以开办牧场，牧场能为军队提供战马，还可以出售牛马等大动物以换取收入。这样以牧养军。可以减轻军费的压力。
这块平地形如一条狼，中间长着些白色的草丛，侯云策就把这块营地称为白狼营。这个河湾原本无名，就被称为白狼湾。
侯云策依照着白狼营地形，按照黑城模式，画了军营草图，包括营房、操场、了望塔、警戒线、粮草库、器械库、供水、排水系统、茅房和贮粪池、厨房、小型医馆、马廊等等设施。
石虎看到这个草图后，钦佩之余，也开始摇头，道：“若按照这个标准建成军营，定是大林朝最好军营，不过，以灵州和同心城财力，难以承受。”
侯云策道：“我知道费钱，可是不建不行。党项人大多以放牧为生，战时为兵，平时为民，并不需要专门军营。这些新到的军士是没有经过战火考验的新军，如果没有操练就上战场，伤亡率必会大大提高，还会影响战局，建一个军营是迫在眉睫的事情。而且，这些军士在训练的同时，可以参加建设军营的劳作，建军营的费用就会大大降低。”