以九两系邦国之民：一曰牧，以地得民；二曰长，以贵得民；三曰师，以贤得民；四曰儒，以道得民；五曰宗，以族得民；六曰主，以利得民；七曰吏，以治得民；八曰友，以任得民；九曰薮，以富得民。
牧，九州岛之牧也。连率、卒正、属长、国君，皆以地得民，而独言牧者，举尊以见卑也；于上举尊以见卑，则与《舜典》举上帝以见日月星辰同意。薮泽，虞之薮也。山泽之虞、川林之衡，皆以富得民，而独言薮，则举小以见大也；于下举小以见大，则与《舜典》言山川以见大示同意。长，都鄙之长，禄而不世，不得有其地，故曰以贵得民而已。师，有德行以教人者也；儒，以道艺教人者也。主不得专地，臣隶有治焉，则吏听之，其贵又不足道也；则其得民，以利而已。吏，则凡治民者皆是也。友，则学校乡田相与为友者也。牧、长，皆君也；师、儒，皆师也；自非君师，则内莫尊于宗，外莫贵于主；吏则治之而已，友则任之而已，薮则民利其财而已。自牧至薮，皆有所两，则民有所系属而不散，故多寡、死生、出入、往来，皆可知也。夫然后可得而治矣。乃后世九两废，人得自恣，莫相统壹，而不知所以系之；故宣王料民于大原，而仲山甫非之也。当是时，上徒欲知民数而不得，尚安能得其情而制之乎？民既散矣，则放辟邪侈，无不为也，故曾子谓阳肤曰：“上失其道，民散久矣，如得其情，则哀矜而勿喜。”
正月之吉，始和，布治于邦国都鄙，乃县治象之灋于象魏，使万民观治象，挟日而敛之。
正月之吉，始和，布治于邦国都鄙者，岁终令百官府各正其治，受其会，听其政事，于是调制所当改易；故正月之吉，则始和矣，乃布治于邦国都鄙也。元者，德也；正者，政也；德欲终始如一，故即位之一年，谓之元年；政欲每岁改易，故改岁之一月，谓之正月。正月之吉，则朔月也。朔月谓之吉，则明生之几故也。三代各有正月，而周以建子之月为正，夏以建寅之月为正，夏正据人所见，故谓之人正。授民事则宜据人所见，故周亦兼用夏时，而以夏之正月为正岁。始和布治，以周之正月，而正岁又观象灋，则以兼用夏时故也。兼用夏时，而以正月之吉使万民观治象，则正岁先王之正也。正月之吉，时王之正也；万民取正于时王而已；若夫百官，则又当取正于先王也。乃县治象之灋于象魏，使万民观治象，挟日而敛之者，以其县灋示人，如天垂象，故谓之象。治象之灋，使民遍行之，则宜使民知；故县于象魏，使民观之挟日也。正月之吉，言县于象魏，而不言狥于木铎；正岁言狥于木铎，而不言县于象魏，相备也。盖观象灋皆县于象魏，而狥以木铎，或言狥以木铎，或言令以木铎，亦相备也。盖皆行狥，而言令之也。或言象之灋，或言灋之象者，观则以象为主，用则以灋为主。以灋为主，则曰灋象；以象为主，则曰象灋；或言灋象，或言象灋，则亦相备而已。相备而于大宰言万民则灋，以及万民为大事故也。
乃施典于邦国，而建其牧，立其监，设其参，傅其伍，陈其殷，置其辅；乃施则于都鄙，而建其长，立其两，设其伍，陈其殷，置其辅；乃施灋于官府，而建其正，立其贰，设其考，陈其殷，置其辅。
乃施典于邦国，乃施则于都鄙，乃施灋于官府者，既以治象示民，于是乃以所建六典、八则、八灋施于邦国都鄙官府也，于此言乃施，则于是申之，容有所改易故也。盖大宰是自岁终诏王废置，至是既施典则灋矣；则王于邦国、都鄙、官府有废置焉。自牧长及正至于殷辅，不在所废，则皆王所建、立、设、傅、陈、置也。苟错诸地，谓之置；置之成列，谓之陈；使有所傅焉，谓之傅；设则设之，而无所立也；立则立之，而无所建也；建则作而立之也。牧所谓以地得民者也，监所谓三监也；不言诸侯，则上言牧，下言监，包诸侯矣；参，三卿也；伍，五大夫也；殷，众士也；辅，辅治者也；长，所谓以贵得民者也；两，两也；不谓之贰，则于其长有臣道，与官属异故也。正，官长也；谓之正，则以其属所取正故也；贰，则若小宰之于大宰是也。考则考殷辅之治者也。贰者，所以副贰于六官，而专达其事之次者。
凡治：以典待邦国之治，以则待都鄙之治，以灋待官府之治，以官成待万民之治，以礼待宾客之治。
我之治彼也，以此施焉；故彼之治乎我也，以此待之。
祀五帝，则掌百官之誓戒与其具修。前期十日，帅执事而卜日，遂戒。及执事，视涤濯；及纳亨，赞王牲事；及祀之日，赞玉币爵之事。祀大神示亦如之，享先王亦如之，赞玉几、玉爵。大朝觐会同，赞玉币、玉献、玉几、玉爵。大丧，赞赠玉、含玉。
大神者，昊天也。夏曰昊天，则帝与万物相见之时，故王所祀者，昊天而已。凡在天者，皆神也，故昊天为大神；凡在地者，皆示也，故大地为大示。神之字从示从申，则以有所示无所屈故也。示之字从二从小，则以有所示故也。效灋之谓神，言有所示也；有所示则二而小矣。故天从一从大，示从二从小。从二从小为示，而从一从大不为神者，神无体也，则不可以言大；神无数也，则不可言一。有所示则二而小，而神亦从示者，神妙万物而为言，固为其能大能小，不能有所示，非所以为神；惟其无所屈，是以异于是也。大宗伯言祀大神享大鬼祭大示，而大宰言祀大神示享先王者，大宗伯掌建天神、人鬼、地示之礼，故各正其名、序其位而言之。大宰非礼官也，则其佐王事神示祖考也以道；事神示以道，故大示不谓之祭；事祖考以道，故先王不谓之鬼。谓之鬼，则正名其为鬼，而弗以神事之矣；是礼而已，非道也。夫先王之王也，有圣而不可知者；及其死也，亦如斯而已。故《诗》曰：“三后在天，王配于京。”然通于道乃知其为神，制于礼则见其为鬼而已，而以祀大神示，享先王如之者，其所佐则王，其所职则宰，其为道也，适足以绍上帝而已。以祀大神示，则为不足，以享先王，则为有余；盖能王家，则足以享先王矣。戒，所谓散斋也。《礼记》曰：“七日戒，三日宿。”又曰：“散斋七日以定之，致斋三日以齐之。”齐之之谓斋，定之之谓戒。大宰、大宗伯同帅执事而卜日，而大宰独掌誓者，卜宜与众占，誓宜听于一；然戒之日又使大司寇莅誓者，犯誓则施刑故也。大宗伯正掌建邦之天神人鬼地示之礼，故宿视涤濯、莅玉鬯、省牲镬、奉玉齍；大宰于六官特尊焉，故及执事，然后视涤濯；及纳亨，然后赞王牲事；及祀之日，然后赞玉币爵之事。六官奉牲，六官之人奉齍，则牲事尊于齍；天地不祼，祼以求神而已；则币爵之事尊于鬯。大宰赞牲事而不赞齍，赞币爵之事而不赞鬯，则亦以特尊故也。玉币、玉献、玉几、玉爵，大朝觐会同之大礼；赠玉、含玉，大丧之大事。赠在含后，而先言赠，则赠事比含尤送终之大者，以其礼事之大，故亦大宰赞之。牲事言赞王，其下玉币爵之事，玉几、玉币、玉献，言赞而不言王；则蒙上言王，从可知也。赞牲、赞玉币爵言事，其下玉几、玉爵玉币、玉献，言赞而不言事，则蒙上言事可知也。大宰言赞王玉币爵之事，而小宰言凡宾客赞祼，凡受爵之事，凡受币之事，则大宰于币爵之事无所不赞，而小宰所赞，于其受之而已。