献帝既立，董卓又让尚书宣读策文，并弹劾何太后害死董太皇太后，将何太后罢免迁入永安宫中，何太后刚入永安宫不久，董卓令例如用毒酒将何太后毒死，毒死了何太后，董卓又欲毒死少帝，众人劝勉这才作罢，新帝立，董卓独揽朝中大权。
董卓掌权后，他自封为太尉兼领前将军，加节，赐斧钺，加封眉县候，十一月，何太后下葬，董卓趁着何太后下葬时，开启文陵，使人盗取墓中珍宝，他又仗着军权，放纵士兵在洛阳城中劫掠富户，搜刮财物，奸.***.女无恶不作，百姓皆深恶之。
洛阳之地富甲天下，富商极多，他们财产难以保障，人命亦难保，他们想逃走，怎奈董卓监视其重，他们只能任由宰割。
陶烈于国公府上亦常被西凉官兵所侵扰，不过，但凡有人来国公府，陶烈不仅不献出金银反而会将他们诛杀，于是洛阳富庶之户皆知钱财唯有存在陶烈处才能安稳，于是那些公卿大臣们便几番前来陶府请求将钱银暂存在国公府，他们为此愿意献上存费。
大雪复下，洛阳城中百姓户门紧锁不敢出门，董卓忙着管理朝臣和打劫洛阳富户，并没有来找陶烈麻烦，陶烈见公卿朝臣皆来求自己，他便打起了建银行的主意来。
银行，陶烈久想建之，只是没有机会，如今机会来了，为什么不利用自己的的声望以及董卓的迫害来建起来它呢？
陶烈不是墨迹的人，说干就干，于是在十一月初，大雪覆盖洛阳城后，陶烈在国公府上开设起了洛阳银行，银行建成，陶烈又通知广大公卿以及城中富庶之民皆来存款，公卿等人闻言皆来相问，问的人多了，陶烈便写了一份告示贴在了门外。
告示上陶烈将银行的存钱取钱之法皆写在了上面，大雪中，前来看告示的人排满了整条大街，家丁来报怨百姓太多，国公府都出不了，陶烈忙又让人多抄录了几份贴在了洛阳各处。
冬日夜晚，风雪交加甚是寒冷，陶烈正在府上吃着火锅寻思如何挣钱时，家丁来报言司徒崔烈来访。
崔烈这可是个有钱的家伙，于是陶烈忙让家丁宣崔烈进府说话，书房中，陶烈给崔烈拿了副碗筷，四十多岁的崔烈头发都有些白了，他没有心思吃火锅，他坐在陶烈对面问道：“广陵国公，我听闻你这里存金银，是何存法？”
果然，这崔烈是为存钱而来，说到钱，陶烈回道：“你说的是我开办的洛阳银行吧，存法已经贴外面了，你把你家中的金银搬到我府上来，我给你银票，你什么时候想用钱，可以拿银票到我府上取金银，或者，你也可以拿着银票至我控制地彭城、广陵、下邳、梁国皆可取钱，未来，在吴郡、交州之地你也可以取钱。”
陶烈说完，崔烈一听大喜，要知道他们最担心的就是安全，如果他的银票能去彭城取钱，那他的金银岂不还是他的？要是在洛阳呆下去，他的金银早晚会被董卓纵兵抢完的！
但是崔烈又担忧陶烈骗人，于是他又问道：“那如此，广陵公有何利可图？”