就在赵国阳暗自疑惑的时候，卓青峰就解释道：“这次来你们宁海市，主要是考察你们市里的经济发展状况，和工农业发展水平的……”
说到这里，卓青峰稍微停顿了一下，才接着说道：“可能国阳你也听说过了，这两年你们宁海市升格成为地级市的呼声很高。”
“对这件事儿，省里一直很重视，也开过好几个论证会。”
“说起来，宁海在历史上就是江南省中部地区的一个政治中心和经济中心。只是由于行政区划的调整，如今它已不作为政治中心，但地区性的经济中心的地位是否还存在呢？很多人认为这是一个值得探讨的问题。”
“前不久，咱们省社科院委托金陵师范大学政教系的周振坤教授，对这个课题做了一个调查……这一次我率队过来调研，顺便也就带上了这位周教授，希望他能借助这个机会，完成这个调查！”
听到这里，赵国阳一下就明白过来。
不用说，肯定是宁海市升格地级市的事，出了一点儿状况，受到了一些阻挠。
事实上，赵国阳几乎不用想，都能猜得到是怎么回事儿。不用说，这肯定是广陵市里从中作祟了。
说起来，在宁海市，一直存在一个比较棘手的问题，那就是在当前市管县的体制下，行政区划与经济区域之间存在着很多不相适应的地方。
具体说来，就是宁海市的上级广陵市，在经济上带不动它。
在江南省里，一些学者将这种情况叫做“小马拉大车”。
事实上，宁海市作为一个县级市划归广陵市管辖以后，它就与早先作为其经济影响范围的周围几个县，如江海县、兴泰县等处于同等的行政地位。
这几个同根同源的县级区域，相互间的经济联系就或多或少地受到行政区划的制约。
因此，宁海市不仅不能充分发挥它在区域发展上的中心作用，而且它本身的经济发展也就陷于没有后方、没有余地的局促状态。
从历史上看，广陵与宁海可以说是长江北岸毗邻的一对孪生子。
这对同胞兄弟，各自在自己影响所及的地区起着商品流转中心的作用。
解放后，两市均属广陵地区，在事实上扬泰之间虽有亲疏，但属同级。
但是在1982年，江南省撤销地区一级行政建制后，宁海市变成了县级市，归广陵市领导。
这样一来，原来两个地区同级的关系，一下子变成了上下级关系。
然而一个城市对其影响区域的经济联系，是在长期的历史过程中自然形成的，有着必然的规律性。
这种规律性并不能人为地加以割断或干预，因而就出现了重重不协调的问题。
宁海市想要发展，就要求变，就要摆脱在广陵市管辖下的现状。
但是这样的变化，却是广陵市政府不想看到。
于是，矛盾就自然而然的产生了。
当然了，宁海市升格为地级市是大势所趋，这一点已经成为了大家的共识。
这一次卓领导亲自来宁海市调研，显然就是为了平息广陵市那边的不和谐的声音。
同时，也正好亲自观察一下，看看宁海市是不是已经具备了升格为地级市的条件。
对于赵国阳来说，宁海市升格为地级市，自然是最好的结果。