杨侗沉吟片刻，道：“十五岁还不通过小学六年级考试者，勒令退学；郡县二学施行留级制，比如县学一年级学生今年考不上，就在一年级补习一年，若第二年再考不上，勒令退学；不过凡事也有例外，若是某个学子总成绩极差，但却专精某领域，则由郡正、县正举荐，若情况属实，则可直接就读于学宫的相关学院。”
“臣明白了。”孔颖达默默入列。
……
“第四个议题是今年科举，朕只打算考一次，时间就定在四月份吧！具体时间由尚书省决定。”
“微臣遵命！”杨恭仁、韦云起、杨善会带着十部尚书出列应命。
“圣上，恩科今年还设不设？”掌管科举的礼部尚书杜如晦询问。
“不设！”杨侗说道：“朝廷大规模用人的高峰期已过，从春秋二闱脱颖而出的人才就够朝廷使用。若是多设恩科，将会诞生很多很多预备官员。不让他们做事是浪费钱粮，让他们做事的话，又会出现许许多多职位重复、职责重复的官位，这不但耗费钱粮无数，而且存在着没事也能闹出事、有事互相推卸的隐患。这亢官亢员、人浮于事要不得啊！”
众臣子苦笑。
如果按照之前的眼光来看，杨侗的朝廷就存在数目庞大的亢官亢员。原因是大隋现在把以前不在编制之内的吏员纳入了正式编制。
就目前行政区域，大隋中枢之下有郡县，郡县之下有乡、村，正副乡长和享有县曹待遇，乡级六吏和正副村长则享受县曹佐官待遇。
在此之前，历朝历代都讲皇权不下乡，只到县一级。
但每个县的正官虽才几个，可正官之下的胥吏役员数量巨大惊人；可是朝廷不给编、不给晋升、不发俸禄，却又需要这些人办事，于是这些人就利用自己的权力之便去搞灰色收入，最后惨曹盘剥的还是地方老百姓，败坏的还是朝廷的名声。
正因此，杨侗觉得与其不清不楚，倒不如将官制正式执行到乡村，以明确职事，受到朝廷和百姓监管。
朝廷现在正式将这些人纳入了编制，明确人数和职责。正副乡长和六吏，以及正副村长通通纳入监管范围。
但是大家也没反对，因为真要计较起来，其实也没增多少吏员，因为这些吏员本身就有，他们以前是在县里办公，有事发生才从县城下乡，前去处理公务。如今他们还是承担原先差使任务，只不过是把办公地点摆到各乡而已。
而且这些吏员下到乡里，专管本乡事务，与县衙各自分工、相互配合。既加强乡里办事效率，也减轻了县曹负担。其中表现优异者，还能通过考试晋升。当他把九品十八阶的吏员级别当到顶，同样可以参与吏部铨选考试，以能力来升官。