军州是指战略上的军事要地，一般地处边境，或战略要地。由统兵大将、军事主官为主，政务大臣为辅，行军管执法，城坚器利，雄兵镇守。
不过——
北宋一朝，行事多于其他朝代不同。
在北宋，军州的行政最高长官多称“知X州军州事”或“权知军州事”，三年一任，不能连任，不能兼任州郡以上的职务，知州照例兼厢军正印职。
除知州外，每个军州还设“通判”一人，其地位类似隋朝通守，级别并不高。但州一级发出文件，必须通判签署，才能生效。目的就是要监督知州的权力。
至于蔡仍这个济州观察使、京东西路副总管、金吾军统制，在非战时，理论上来说其实只有训练金吾军（包括金吾左军、金吾右军、泰宁军和兴德军以及附近厢军、乡军）的权力，并没有调动也没有整编金吾军的权力。
从权力大小上来说，非战时，就连金吾军通判宋江，都比蔡仍大。
从这些，也不难看出，北宋一朝对武官的限制有多大。
而怀有不臣之心的蔡仍，在这样的框架下，经营自己的势力，有多难，也可以想象。
不过——
话又说回来，上有政策，下有对策。
蔡仍与宋江、吴用等人一商量，就找到了解决兴德军的办法。
这个办法是宋江和吴用给蔡仍建议的。
简单来说，就是用钱砸，将原属于兴德军的将士买通，让他们配合蔡仍从新招募一支军队，借兴德军的壳诞生。
说实话，这个方法有点凶险，一旦被人发现，蔡仍除了揭竿而起以外，别无它法。
可话又说回来，现在的北宋乱糟糟的一片，未来将会越来越乱，在这样的大环境下，谁会注意到蔡仍的小动作？
再退一步说，真要是被北宋朝廷发现了，蔡仍真可以揭竿而起，然后跟即将起义的方腊南北呼应，或是干脆向南杀去跟方腊合兵一处。
蔡仍相信，有自己相助，自己和方腊绝对可以跟问题多多的赵宋划江而治，然后再伺机吞并方腊，等到赵宋的问题集中爆发，再杀过长江与赵宋、金、西夏逐鹿中原。
当然了，这是最没办法的办法，除非是逼不得已，否则蔡仍是绝不会现在选择这条路的。
总而言之，蔡仍经过深思熟虑了之后，决定采用宋江和吴用的建议。
对于蔡仍的选择，宋江和吴用高兴不已，也非常积极，吴用甚至主动请缨要去为蔡仍办这件事。
蔡仍考虑到，自己手上确实没有比吴用更适合做此事的人了，便将此事交给吴用去办了。
也就在这个时候，蔡仍突然接到圣旨——赵佶宣蔡仍回京赴阙……
……