晏城特委指示各级地下组织和外围抗日分子，以最隐秘的方式处于沉默状态，避过敌人凶残围杀的风头，伺机待动。
军统派到晏城的站长崔克，与行动队队长胡春来接上头后，加强组织重建，搞好地下隐秘工作，保存实力，谨慎的动员抗日积极分子，参与抗日工作上来，力争在一年内，建立健全晏城军统站的各系统的抗日组织。
敌人在晏城所采取的残酷镇压和大肆逮捕，给抗日运动形成很大的阻力，在白色恐怖下，并没有动摇抗日民众的决心，反而激起民众的极大愤慨，自发组织起来骚扰敌人。
抗日组织为了保护民众的抗日行动，冒险疏导和动员他们，暂且不要采取冒险的举动，以免遭到敌人的屠杀。
特高课科长久野俊男将军，命令特务组织遍布整个晏城，只要发现疑点，马上进行惨无人道的镇压。
宪兵司令部、警备司令部和警察局，派出大量的巡逻队，在城区内日夜巡逻，刀光剑影充斥着整个晏城。
经济委员会属下的经稽处、经侦处、行动处、特务委员会，严格控制着四城门进出货物的检查，对那些进城买卖的小商户、乡下人，检查的尤为严格。
只要发现所带物品是违禁品，马上实施抓捕。
由于敌人对城区的军事管制，重要的军事物资和前线抗日部队急需的用品，得不到及时补充，造成部队后勤补给的严重不足。
山纵司令部和省委首长，命令打破敌人的封锁，派出多支作战部队，贴近城外侦查，根据敌人动向，做出打击敌人嚣张气焰的作战计划。
敌人在城区内实施残酷镇压的第三天，山纵司令部首长根据侦查获取的情报，以及晏城特委秘密传递出来的情报分析，做出如下迎击敌人的部署；
命令八路军山纵第三支队派出数十只战斗小队，潜伏在岭南、西城、东郊外五公里处，夜间分批次强行军绕过敌人布防在城外的部队，火力佯攻晏城城南、城西、城东三城门。
命令晏城特委，以萧峰武装工作队为基础，组织一支敌后工作队，在内线潜伏同志提供的敌人目标，采取快速出击快速撤离；攻其一部，骚扰多处目标采取游而不击战术，配合城外部队行动，造成八路军攻打晏城的假象。
命令潜伏在敌人内部的宋世文，加快窃取敌人极为保密的‘潜字一号计划’，哪怕冒再大危险，也要完成任务，并做好随时撤出晏城的准备。
宋世文接到与晏城特委一号首长，紧急见面的联络暗号，马上赶到接头地点。
一号首长邓旭奎指着身边一位三十多岁、非常精干的中年人介绍道：“这位是山纵侦查处处长周骏同志。”
他又将宋世文介绍给周处长。
邓旭奎态度严肃的说道：“小宋，根据山纵首长指示，周处长带领五名对敌侦查经验丰富的同志，来配合晏城特委，摸清日伪军在晏城以及城外的军事布防。
尤其是要摸清敌人军火库的具体位置、以及兵力部署，还有其他重要目标的侦查，为有效的打击敌人军事目标，做好情报侦查工作。”
“陆先生、周处长，难道咱们八路军真要攻打晏城？这太好了，城里的......。”
“小宋同志，不要过于兴奋，针对敌强我弱的不利局面，我们现在还没有这种能力，与敌人们面对面的展开进攻。这次山纵重新调整对敌策略，主要是想通过在城外对敌展开佯攻，对内实行骚扰，以达到我们的目的。”