统军府是受十二卫统领，兵部调动的。边军、守捉是受兵部调动，都督府指挥的。
“北燕州的兵也要轮番到长安去宿卫上番？关中的兵也要轮调来北燕州守境戍边？”秦琅觉得这个军制有些问题，从北燕州到长安一东一西，一千多里远啊。为什么就不能直接让北燕州的兵驻守边境呢？
李玄道回答这是朝廷的府兵制度，就好比打仗的时候，朝廷会从各个统军府里抽调兵马，然后集结起来重新编制，再选派将领军官们统领一样，并不会说直接让各个统军府的统军、别将带着麾下统军府府兵直接上阵一样。
李玄道递给秦琅一张图，是幽州都督府六州地图，上面标记了各州、军、守捉、城、镇等的位置，从图上看就要明了的多。
幽州都督府下七个军，皆设置在阴山下，沿长城一线。而幽州这个重镇，州内却并未设军，而是环幽州城四面设立了多个军城，如笼火城，广阳城，常道城，都山城，古路城，回城等。
在幽州一东一西两个重要的关隘处，则是军都关（居庸关）和渝关（山海关附近），长城一线的关口，如北口等又设立了北口守捉、盐城守捉、洪水守捉、渝关守捉等。
这些军城、守捉堡、镇寨、戍堡等构筑了幽州防线。
军一级的城堡里驻有千人以上五千人以下的边军，守捉则少的三百，大的千余。至于镇，则一般是几十到几百人，戍则多是十几人到几十人。
不论是军还是守捉还是镇、戍，他们共同的特点就是皆据城寨堡垒而守，扼守关津要隘。
士兵皆是轮调过来守边当值的，并不全是河北或幽州兵。
秦琅还挺高兴，觉得幽州防御网挺严密的，结果李玄道马上给他泼了盆冷水。
“名义上幽州都督府有七军四守捉二镇十三戍两关，当有驻防边军三万七千五百人，然我清查兵籍花册，发现虚额严重，且有许多在籍之兵，老弱病残不能战。甚至兵籍有名，而查实无人。”
造成这种情况的原因有很多，一是当年罗艺归唐后造幽州兵册上报，他有虚报。
再是许多将领故意虚额吃空饷等等。
幽州归附朝廷虽早，但朝廷真正控制幽州是在平定刘黑闼之后，实际也才就这两三年时间，根本还没有理清楚，加之当时坐镇幽州的是李瑗和王君廓两人，李瑗无能，王君廓却是野心勃勃，在里面动了不少手脚。
而罗艺旧部王诜等人，也没少弄虚作假。
“李长史的意思，我们现在兵不够，还不能打？”
“除此之外，还存在着士兵缺少训练，装备不齐全，统领无序的问题。”李玄道直言，王君廓、王诜等人之前都只顾着自己的势力，对自己的嫡系人马当然是十分优厚，装备钱粮都先尽着他们，然后其它的一些部队，就懒得管了。
加之边军本就是轮戍，铁打的营盘流水的兵，主官不愿意善待他们，他们又岂愿意认真卖命？
于是来了之后，大多是得过且过，做一天和尚撞一天钟。
“其实不仅是我们幽州，河东的代州等边地也多有这些问题，要不然这些年，突厥人岂能如进自家后院串门一样，想来就来想走就走？几次入侵，边军都被打的丢盔弃甲甚至全军尽没，都是因为积弊太多。”