部门内部的组织部，再自己分配这些名额，到更下一级的部门，最后到个人。
那宏观的来看，说白了，能有多少升级名额，就看联盟的总产出，以及总产出部分，划归到人力支出上的预算有多少。
战争时期，大量的资源，是投入到了军工生产之中的。再加上，大量的新占区，需要拨款建设，能够给过来的升级名额，其实相对有限。
甚至还出台了一些战争动员令，也就是各级别都需要减少福利和薪金配比。
现在，战争动员令要解除，各个占领区的新纳入民众，哪怕初始定级都很低，可动辄数百亿、数千亿的数量摆在这里，人力成本的支出是反过来提升了很多的。
再加上，现在各个单位的组织部，都在不断的向上反馈，由于联盟开始了大生产的计划，各单位都在出台一系列的、对人的生产激励政策。干得好、干得强的人，更容易提升职级，这才能够催动更强的生产积极性。
所有的这些，都要求人力成本继续往上升。
说白了，这就是对战争时期对民众的压榨的还账，以及接下来的大发展时期，为了刺激发展，要把发展的红利分享给民众。
民众提升生活水平，可用不上什么军工品，什么重型机械。民众要的，是正儿八经的生活品质。
这要求更丰沛的物资供给，从衣食住行，到各式各样的娱乐消费……
服务业人员的增长也好，还是普通民众的生活水平要求也罢，全都是要求大量的消费品。
这就跟联盟税务专项办公室产生了矛盾。
他们专项解决帝国税的征集问题，大头在重型产业上，但消费品，尤其像是食品之类的征集，也是重中之重。
这个矛盾，在今年普遍大丰收的龙鹰星域北部，那些曾经的兽人占领区的农产品以及农业加工品的分配上，集中爆发了。
民政部门要求更多的消费品进入到预算之中，但税务部门要求相当大比例的消费品，进入税务系统，运输到已经在建设中的、位于蛛网宙域最东边坦古星域的仓储世界——石平星上。
两边谁也不让谁，各自找各自的领导，几番争论，就这样不断升级到了奥赛娜的面前。
过去，类似的事情，奥赛娜有时候会处理，但有时候处理不过来，往往就发到总督办公室处理就算结束。代表总督意志的文件一下来，谁也别bb了，照做就是。
但现在，就全堆到奥赛娜这里了。
听完两边吵吵，奥赛娜揉着自己的脑袋，同时也迅速按照她的想法、按照总督走之前留下来的意见，没有让这个矛盾再继续互相掰扯下去，而是迅速给出了决断。
“照着温正南部长的意见来，我们确实需要将大量的消费品投入到民众激励上。”
“民用消费品的价值比较低，大量征集填充税额属于杯水车薪。”
“但是民政部门必须要联合生产部，对各个生产部部门、各个地方政府下要求，名额给出去了，相应的生产指标必须要提升上来。我们用附加价值更低的民用消费品，要换取更多的产值。军工生产、造船业、原料加工业都是重中之重。我期待的效果，是用十亿件衬衫，一亿吨食品，换出来更多的战舰，然后送去帝国充当帝国税，而不是单纯的提升民众福利。”
做出决定后，把人打发走了，她马上又喊秘书：