而且这个上下限，还会因为时间，或者某些事情而产生变动。比如官吏贪腐之后不断地以各种理由和借口，刷新自己的下限。
对于后世来说，县长似乎是一个很小的官职，但是在汉代，恰恰相反。因为通讯和交通的原因，机构官僚体制的约束，导致行政直辖的臂展不足，就连皇帝自己都称之为『县官』，因此在汉代『县令』和『县长』也几乎是类似于一地之首长，管辖该地几乎所有的事情。
庞统停顿了片刻，脸上浮现出了一些忧虑之色，『主公，还有一事，统亦深忧也。主公行授田令、军功爵，万民归心，将士用命。今河东河洛初定，已有克城拔寨，安民垦荒之功勋者众也，虽说不至于车载斗量，然郡守、县令、县丞、主簿、有秩、啬夫、游徼、亭长……此朝廷定制之员额，皆有限数……』
庞统继续说道，『百石之吏，一县不过十数。若克山东，有功者何止百千？纵有虚衔散官可授，然无实职，无俸禄，空名何用？长此以往，恐有功之士寒心，生狡兔死，走狗烹之怨望！届时，山东余蠹，必然借机生事……此事，不可不防！』
斐潜点了点头，这确实是个问题。
乱世之中，不管是曹军还是斐军，都会在鼓动士气，攻坚克难之时给予基层兵卒百姓许多的承诺，但是并不代表着这些承诺就一定可以实现……
比如承诺十的，就可能改个十五，二十，说不得那天会改二十五，三十。
反正就这样，又之何如？
斐潜和庞统想要改正东汉以降察举崩坏，官位世袭僵化之痼疾，但是同样也要面对在乱世中新政权酬功与治吏的尖锐矛盾。
庞统对于『位』与『才』的失衡的忧虑，对于面临的官吏职位不足的担心，都是在这个改革的过程当中所产生出来的必然冲突。
所以历史上大多数的封建王朝都不愿意做什么改革举动，温水煮青蛙，死后哪管洪水滔天，后人的智慧云云，也皆是如此。
封建王朝之中，尤其是传统农耕王朝『官职、俸禄、土地』三位一体，代表着官职是一种稀缺的资源，是分配社会财富，包括俸禄，以及荫户，还有土地等等的一把钥匙。
斐潜听罢，神色沉静，思索片刻之后说道：『士元之虑，深谋远虑，诚为老成谋国之言。然某以为，卿之思虑，犹囿于旧鼎，未睹新釜之阔也！』
庞统点头，但是又摇摇头，『纵然以主公陇西新制，县制四三二一之架构，仍仅是倍之尔……何足以用？』
斐潜笑了笑，『士元所言差矣……陇西之制，依是旧鼎。』
『统愚钝，愿闻主公新釜之阔！』庞统拱手说道。
斐潜沉声说道：『此事……需明何为吏民之比也……』