何况以后刘备统治的疆域还会更大，人口还会更多。
总不能把这些大才派去管理一郡一县吧，那样也太浪费了。
军队也是，关张赵且不谈，张辽，高顺，徐晃这三人都是大将之才，将来注定要独领一军。
可那些军中底层军官的位置，又该由谁来担任？
或者说，去哪里找到这么多人。
以这个时代的基调，想要获得这些庞大的中层人才，只能与世家合作。
但世家一旦控制了这股庞大的力量后，又会有尾大不掉之势，所以林朝并不想这么做。
顿了顿，林朝继续说道：“其三，也就是最后一点，就是治理百姓，某称之为基层治理。”
这三点都是一个大命题，除了第一点无可争议之外，其他两个都需要多番商议，定计，还得派合适的人去实施，可谓无比繁琐。
“诸位，某之意，先从基层治理入手，诸位有何建议，不妨各抒己见。”
无论从哪方面来看，基层治理都是最不起眼的。
但林朝明白，这才是最重要的！
没有基层治理作为后盾，声势再大，也不过是空中楼阁而已。
就如后来的淮南骷髅王袁术一样，本来天顺开局，袁氏的资源大部分都被他掌握。
可他偏偏对属地管而不理，压根不把百姓黔首放在心上。
也正因如此，他称帝之后，直接被曹操，刘备，孙策三方围着打。其势力迅速分崩离析，成得快，败得更快！
这次，第一个开口的，还是田丰。
这家伙顶着两个熊猫眼站了起来，大声道：“子初，某以为整顿吏治，清扫贪腐，便可使百姓安居乐业。”
林朝闻言点了点头。
田丰说得不算错，但还是浅了点。
在现有的体制上缝缝补补，的确能起到一些效果，但这是最典型的人治。
你田丰在其位，自然能保证自己和麾下不贪腐，百姓安居乐业。
可等你田丰死了或者被调走了呢，那些贪官污吏还不是继续蹂躏百姓，中饱私囊。
人治最典型的缺点，便是人亡政息。
不过整顿吏治，清扫贪腐也是肯定要做的。
“此外，还应鼓励百姓开垦荒地，可设立相应赏罚制度。”荀谌也站出来开口道，“百姓田产越多，收成就越多，就不会成为流民，缴纳的税赋便越多，也能养活更多的军队。”
如果说田丰是从上往下考虑，那荀谌便是自下而上思量。
他先考虑让百姓如何活下去，吃得饱，才会愿意生活在徐州，才会贡献更多的赋税来充实府库。
有了钱粮，才能继续招兵买马，扩大地盘。
严格来说，若田丰与荀谌的策略并用，倒也不失为良策。
只是，林朝要的，远远不止这些！
他要的，是百姓安居乐业，家有余财。
一旦有了资产，百姓也就有了牵挂，也就有了可以被动员的基础。
等到战事起时，他们参军入伍，就不仅仅是为刘备卖命，而是为自己而战！
为了保住自己的妻儿田产，保住眼前来之不易的一切，他们会与敌人死磕到底。
由这种百姓组成的军队，
才是林朝真正想要的军队！
才是天下第一等精锐！
可想要达到这一步，必须先把民生问题给解决掉。
什么整顿吏治！
什么开垦荒地！
都是治标不治本的老办法，不堪大用。