以公爵方圆五百里，侯爵方圆三百里，伯爵方圆二百里，子爵方圆一百里，男爵方圆五十里的标准，大致需要一百多万平方公里的土地才能分封完毕。
这些土地说多不多，但说少却也不少。最关键的大汉十三州故地不能分封出去，那就只能向外分封了。
刘贤设想中的封地主要分布在三韩，辽东、长城以北，往雪域高原过度的陇南、青海湖地区，西域以及安南等地。
这些地方都是传统的农耕、游牧或是渔猎民族的分界线，既能农耕也能放牧渔猎，在如今这个气候转寒，极端天气频发的时代，以汉人被严重削弱后的人口实力，贸然前去占领，并以郡县制度去治理其实是不现实，也是得不偿失的。但若是封给有功之臣，以封邦建国的方式去治理，那成本就低的多了。
事实上，这些地方的异族若是心怀敌意的话，本来朝廷也是要予以讨伐打击的，而等其顺服之后，朝廷也只能予以册封，进行羁縻统治。既然如此，与其羁縻异族，眼看着他们降而复叛，然后屡次征讨，世代不休，还不如在一次大举征讨之后，尝试着封建汉人国度以维持统治。至于统治的基础，则是汉人君长带上少量精兵，就地收服招募蛮夷百姓，用汉君夷民的方式进行统治。
当然，这样的封建国度在前期肯定会遭遇到蛮夷各族的反扑和攻击，许多小国可能会保不住，进而被直接灭国。然而只要能保存下来，真正在域外站稳脚跟，那就实实在在地扩张汉人的实力，削弱异族的力量。
当然，刘贤也不能眼看着功臣们去送死，倘若封邦建国之后，各封国遭遇异族的大举反扑，朝廷肯定是要派兵相救的。此外，各封国主动征讨异族所得的人口土地归各封国自己所有，若功劳再大一些，则能升爵抑或是推恩分封诸子。各封国在建国之初的三十年内，倘若被异族攻破了国家，只要其君长抑或是直系继承人能安然返回中原，那么爵位仍能予以保留，只是转为食邑制的贵爵了。
三十年的保护期过后，倘若封国还是被攻破了，那么其君长或直系继承人逃回中原，便只能降爵了，但即便再降，至少也还能得到一个保底的士爵，不至于一撸到底。
当然，除了这些汉君夷民的封国之外，对于归附过来的蛮夷部落，刘贤也不是一棍子打死的，愿意归附的，也将纳入五等爵的范畴。对那些不愿意真正归附，只愿意名义上依附的，刘贤也会暂时虚与委蛇，封以单于、可汗、王、侯、君、长等爵，予以羁縻，以安其心。
而在贵爵之下，受封五等士爵的人更是多达二十八万三千余人，这其中有许多都是已经战死或是伤残了的，如今真正全须全尾地活着的，仅只十余万人而已。
对于这些人，刘贤的政策也极好。愿意留在大汉十三州故地的，每个人的田宅产业都足以建立一个庄园，所有的收入加在一起，至少也能年入十五万钱以上，相当于五户平常人家的收入，妥妥的中产阶级。若再做些工商方面的投资，那收入就更多了。
再加上入学、入仕、免税、参政等方面的优待和特权，足以确保所有士爵只要不自己作死，那就能够世代衣食无忧。
至少继承士爵的这一支家族子弟能够保证传承无忧。
而且，为了激烈汉人的开拓之心，刘贤还决定在第一波贵爵册封出去之后，在以后的某个适当的时机，准许士爵也向外开拓。只要士爵子弟能向外开拓土地并站稳脚跟，那么刘贤也不吝于提升其爵位，让其能够封邦建国。