赐民爵是一项带有普惠性质的社会福利。前汉为抚慰民心或遇到皇后太子册立等喜事时都要赏赐民爵，东汉承袭此俗。
汉承秦制，施行二十等军功爵制，构造了社会秩序体系。虽然汉代土地私有，允许买卖，但不同爵位的人占有土地的限额是不一样的。
庶人田地的限额是一顷地，第四等的不更是四顷。除土地外，宅基地也有相应的规定。
爵位累积到第四等的不更还能免除每年一个月的更役。随着爵级的升高，服役的年龄也会随之提高。爵位还能抵罪，特殊的时候朝廷还允许爵位买卖。
前汉平均下来每六七年就会赐一次民爵，每次赐一级或两级。后汉承继前汉，赐民爵的频率与前汉类似，赐民爵以两级为多，面向天下男性，包括未成年男子。
按照这样的频率和每次赐民爵的级别，若有人活得足够长，是不是会积累到列侯
刘隆了解到赐民爵这项政令时，曾有这样的疑惑。大汉封侯严格，当然不会出现这样的漏洞。其实，男子受赏的爵位累积到公乘，就不能继续往上升，所得的爵位可以转移给儿子、兄弟或者侄子。
赐民爵虽然能给百姓继续活下去的盼头，但这毕竟是未来的事情，现在更严重的是百姓当下无粮。
没有当下，何谈未来
关东和江淮，尤其是江淮地区，夏季大旱，秋季遭蝗。
这些地区百姓的生存让邓绥忧心不已，秋日还好，尚能找到草实野果野菜充饥，但冬季和来年春季呢
这些都是邓绥必须提前考虑的问题，若事情临门再考虑，那时恐怕要出现人吃人的惨剧了。
为了防止人相食的惨状发生，邓绥下诏从长江以南的桂阳郡、零陵郡、丹阳郡和会稽郡等四郡调来稻米送到江淮几郡，赈济百姓。
赈济的同时，邓绥还下诏鼓励百姓南渡长江移民就食，但百姓多不愿。
家中虽然干旱，但有房屋可居，熟田可种，床榻瓦罐瓢碗可用，这些对于百姓而言大概就是所谓的“破家值万贯”。一些东西看着便宜，但真要置办齐全怕是不便宜。
然而，若移民到不熟悉的江南，且不说路途上遇到的凶险，就是开垦荒地和重建房屋，都要耗费巨大的体力、精力、时间和钱财。虽然朝廷有补贴，但杯水车薪。
从短期来看，移民开垦荒地的风险要比呆在老家大。从长期看，移民江南最主要的原因是江淮连年干旱
，但谁又能保证移民到江南就不旱了呢无怪乎百姓不愿意移民了。
刘隆看完郡国发来的反馈，感叹道“要是国库有钱就好了，谁去江南，一家发一套农具，一头牛，免五年田租，保管他们抢着去。”
然而实际情况是，国库一点多余的钱都没了，甚至连一些大户的日子都不好过。
刘隆本来还想试试以工代赈，但是用来赈济百姓的粮食紧缺，仅能维持百姓的生命，再让饥饿的百姓去挖渠做工，那就是逼人去死。
刘隆叹了一口气，生活在这个时代的百姓真是太难了。
百姓不愿意移民，邓绥又下诏戒令郡国听凭百姓居留，鼓励百姓垦荒耕种，借给百姓种子农具和耕牛。
这次大规模的蝗灾，范围比不上之前，但造成的影响却远超于前几次。
无他，朝中的公卿大臣亲眼目睹蝗灾的惨烈，不只他们园林中的草木被啃噬一空，连京郊的庄园也减产十之六七。
一些受灾严重的庄园甚至只剩下光秃秃的枝干，许多人日夜哀嚎。身受切肤之痛的公卿百官彻底贯彻了朝廷挖蝗子抓蝗蝻换粮的政策。
不然的话，来年再来一场蝗虫，他们的庄园又要保不住了。
时间流逝，朝廷如农闲一般又进入平稳的发展期。刘隆发现这个“规律”后，唯有苦笑。