侯云策对此也很伤脑筋，想了一会儿，道：“首先解决铁匠铺里分出的难民，这些人本来好歹有碗饭吃，已安下心来，现在没有事情做，又要成为难民，难免心气不平，最容易出乱子。郑州北面到黄河南岸，荒地甚多，把荒地分给这些难民。”
侯云策来到郑州做防御使以后，捉襟见肘的郑州财政让其很是烦闷，当时大林实行的是从大武朝中期开始实行的两税法：中央根据财政支出定出总税额，各地依照中央分配的数额，向当地人民征收；当地人和外来户均编入现居州县户籍，依照丁壮和财产（主要是土地）多少定出户等，按垦田面积和户等高下摊分税额；每年分夏、秋两次征收，夏税限6月纳清，秋税限11月纳清，故称“两税”（亦有一说因其分为户税、地税两项）；两税依户等纳钱，按垦田面积纳米粟。
侯云策让难民去开垦荒地，一方面可切实解决当前的难民问题，另一方面，也可增强郑州的财力。这里面还有许多细节问题，侯云策自忖不是行家，也就全权交由梁守恒处理。
梁守恒继续愁眉苦脸地道：“有些荒地是有主之地，再说，没有种子、农具，现在又错过了季节，把荒地交给他们都没有办法耕作。”
侯云策霸道地道：“我定大事，这此小事你提策略。”
梁守恒拧不过上官，汗水出了几滴后，道：“以前有类似的方略，一般得先把荒地总共有多少测出来。无主荒地可以全部分给难民；有主的荒地，荒了五年以上的，则作为无主之地，分给难民；荒了三至五年的，主人回来，交还给主人三分之一；荒了不到三年的，主人回来，则交还一半。至于农具、种子，则向大户们化缘，看能化多少，剩下的再想办法。”
侯云策笑道：“甚好，我就知道你有办法。条略我记下了，具体操作你去办，我随时来查看。”
梁守恒只得传令各县赶紧测量荒地。各县本有底册，十几天后，郑州荒地全部统计情楚。随后，他找来郑州大户，把防御使的意思讲给大家听，又发挥道：“凡捐赠农具、种子者，刻名字于石碑上，立在衙门外，以示表彰。”
大户们虽然心疼不已，但防御使发话，多少还是得出点，于是都认了捐。
虽然大户认了一部分捐，可是仍然有比较大的缺口部分。特别是种子，侯云策出面让府库出面借种给难民。富家铁铺加紧打农具，然后借给难民，与府库一样约定明年收了粮食，连本带息偿还。这样，总算把必备的农具解决了。但是，难民今年没有收成，要熬到明年粮食有收成，还在很长时间。还得给难民筹备一些必备粮食，保证基本生活，才能最终安定下来。
军粮在开粥场时已用了不少，不能再多用。
私自放军粮，已有弹劾折子送到了林荣手里。林荣将锦书和弹劾折子对照起来读了，没有怪罪侯云策，把弹劾折子留中不发。
他让王朴再到郑州，悄悄查看实际情况。
回到后宫，林荣和赵皇后坐在一起吃小点心。
“小娘子看上的那个撕杀汉，胆子不小，私放军粮，擅杀将官。”
赵皇后吃了一惊，道：“撕杀汉做事怎的如此鲁莽。”
林荣风轻云淡地道：“撕杀汉倒是想要为民作点实事，这点我看得出来。他杀向东阳，不惧得罪朝中大臣，朕心甚慰。”
（第五十五章）