按理说监察权、执政权、军权这三个最重要的权力，不应该被同时掌握的。
可到了中平末年，为了镇压农民起义。
兼之张举、张纯等乱贼愈发猖獗，汉室宗亲刘焉率先请求设立州牧
并自请为了益州牧。
州牧比之刺史，又多了一个军权。
试想，一个地方长官，同时拥有监察权、军权、执政权。
这和土皇帝有什么区别？
倘若他想造反，中央除了直接发兵征剿外，根本没有任何办法能够制裁他。
可汉朝廷当时内忧外患，只能选择放权给地方，让他们大权在握。
虽然这使得地方叛乱被很快给镇压了下去，可也直接导致了群雄割据的局面。
因为大伙儿没有了约束，在地方上的权力太大了。
所以李翊希望刘备能够设立一个新的职位布政使，先分化州牧的执政权。
而李翊也非常适时地，选择了此时权力分散的幽州。
你像其他州郡，蛋糕其实已经分得差不多了。
你敢在这时候，去分化那里的权力，就是动人家的蛋糕。
这种吃力不讨好还得罪人的事儿，李翊可不想此时去做。
而幽州此时的地方权力分散，基本是豪强说了算。
拿这里做试验田，可以说是再好不过。
为了做表率，李翊还专门提出，由徐庶来当冀州的布政使。
等于李翊主动交出了自己的执政权。
但老刘与老李共事多年，这点意思又岂会不懂？
徐庶是李翊的故吏，提拔他做布政使。
非但不是削弱了李翊手中的权力，反而是进一步加强了他在北方的集权。
信的末尾，李翊再次写道：
“臣虽不才，愿效晁错之忠，虽鼎镬在前不避也。”
“惟乞假节半载，当为大王收北疆如臂使指。”
“翊诚惶诚恐，顿首顿首。”
“建安十年春一月奏。”
刘备看完李翊的表文，连连叹气。
竟忍不住流下滴下泪来。
简雍入内，见刘备览表文，执简泫然。
不觉诧怪，连忙走过去关心：
“王何泣也？”
刘备擦拭眼泪，叹道：
“孤负丞相多矣！翊自随孤以来，夙夜匪懈。”
“今观此表，字字血诚。”
“幽州苦寒，胡马嘶风之地也。”
“翊前不避斧钺，亲往讨之。”
“今又欲复蹈，非独为社稷之计，更为生民之谋。”
言未已，刘备已是泪落沾襟。
“孤不过是偶然有感，心中思念罢了。”
简雍暗想，虽然随着刘备的地位、地盘越来越大。
君臣二人能见面的时间也跟着变少。
但好歹此前李翊专门回徐州时，君臣二人还见上了一面。
今也未有分别多久，大王又何必多愁善感呢？
难不成真就是人上了年纪，会越来越感性？
毕竟刘备今年已经45岁了。
“李相总朝纲，复亲边鄙。”
“欲收豪强之权以固根本，设布政之司以苏民困。”
“此岂独良相？实千古完人也！”
刘备忍不住赞叹自己的先生。
简雍连忙在旁侧附和：
“臣闻主忧臣劳，此丞相之分内耳。”
刘备怫然不悦，一挥手：
“不然！翊本天下奇才，若仕曹魏，荆楚，何愁不致今日之位？”
“今委质于孤，甘受风霜之苦。”
“每思及此，孤心如刀割也。”
话落，刘备即命简雍磨墨。
亲自手书一封，回报李翊。
李翊在渤海得刘备书时，竟是许褚亲自送过来的。
与许褚齐来的，还有他麾下的虎卫。
李翊便问：
“……仲康不留在齐王身边，来我冀州何为？”
许褚质重少言，只拱手答：
“奉命而来！”