如此一来，就给平民百姓增加了极大的负担。
有许多家庭为了避税，干脆直接把女儿卖了，酿成了许多悲剧。
所有陈群的意思就是，这种鼓励寡妇改嫁的政策，既不能急也不能缓。
陈群挥笔，很快拟定好了初步的章程。
其大体为，
一，凡有寡妇再嫁者，赐其「安家钱」三缗。
凡是领了安家钱的，都要记名登册，每人限领一次。
防止有人故意骗政府钱财，反复休妻卡bug。
二，免新婚夫妇赋税一年。
此举依然是政府出台的福利，鼓励寡妇再嫁。
三，许寡妇自择夫婿，由官府作保。
此举便是为了防止有地主豪强，欺负孤儿寡母，强娶强卖。
同时也是为了保护第一条法律。
因为有的豪强，他可能利用自身权势，强取了寡妇。
既骗了政府的安家钱，又白嫖了女子身子。
最后政府发放的安家钱女子一分得不到，便可能已被扫地出门了。
四，严惩欺凌孤寡者，违者以枷号示众。
这依然是为了进一步保护寡妇，尤其当她们身上有了“价值”时，不怀好意的人也会越来越多。
陈群拟定好初步的方案后，交给刘备、李翊审阅。
刘备基本认同陈群的各项规定。
而李翊却在这个基础上，进一步补充。
在李翊看来，有很多女子是比较传统的，不愿改嫁的。
那我们可以设一个「贞妇堂」，收养不愿改嫁者。
然后授其纺织工具材料，使其能够自食其力。
如此一来，不仅能得到保守派的支持。
还能够带动国家手工业的发展，两全其美。
刘备大喜，在与众人的合力下，总算将新政推行。
刘备亲自执笔，写下榜文，昭告全国。
众百姓纷纷聚于城墙处，过来观看。
只见榜文中写道：
“齐王诏曰：”
“寡人绍承天命，统御万方。”
“每览州郡奏报，未尝不临食辍箸，中夜彷徨。”
“自桓灵失德，海内崩离，三十年来。”
“壮士殒锋镝者不可胜计，闺中泣血者遍于闾巷。”
“今虽廓清寰宇，然生民百遗一之惨状，犹在目前。”
“夫《礼》云，‘饮食男女，人之大欲’，而《易》称，‘天地絪缊，万物化醇’。”
“今寡人行县至河北，此地寡妇，多有负薪汲井于冰霜者。”
“向在徐州时，不乏孤孀，鬻发易粟于市廛者。”
“寡人每见于此，必痛心疾首。”
“昔管仲治齐，设女闾以安游女。”
“周公制礼，立媒氏而合独鳏。”
“故寡人欲承天道之好生，续绝户之宗祀，慰忠魂于九泉。”
“颁下此令，布告天下。”
“凡我齐土，当体恤孤寡，共襄善政。”
“庶几，内无怨女，外无旷夫。”
“以致太平于将来。”
“建安十三年春三月，诏。”
榜文一出，众皆哗然。
或有人道，“齐王向来宽仁，如何学那曹操，使寡妇再嫁？”
“……诶，曹操是强令寡妇再嫁，齐王可没有下此命令。”
“……嘶，这再嫁者，官府竟然要赏三缗钱，这足够买六只肥羊了。”
原本大家还对新政抱以看乐子的态度，忽然目光瞥见底下那行，再嫁的赏赐福利。
众人的兴致一下子便被调动了起来。
对于许多普通家庭而言，三缗钱那是足以改变命运的钱财数目。
更别提还要免赋税一年了。
这对人们可太有诱惑力了。
诏令既颁，因自河北发，故河北之地先得其利。