时间缓缓流逝，正云十二年，三月十六日，辰时，天气晴朗，万里无云。
太正殿内，文武百官聚于殿中，各个神情肃穆，不苟一笑，魏琊高居首位，面容同意肃穆，率先打破安静，出声喝道：“诸位爱卿，不知有何事上凑？”
“臣有事要凑！”丞相孟歌当即站出身作辑回道。
“何事？”魏琊处若不惊道。
“启禀王上，自南魏一战，我军大胜，但士卒损失数百，按理向战死士卒家属发放一百石抚恤粮，据南魏一战，已有一个月之久，抚恤粮也全部发放，但在发放之中，也看到了其中一个巨大的问题！”孟歌语气不紧不慢道。
“什么问题，直说！”魏琊迅速回道，其余大臣也都看向孟歌，都想听听有什么问题。
“户籍，以往记录人口，都是以户为主体，比如牛三一家五口，就这么简简单单记录，没有记录地址，导致发放抚恤粮的官员常常耗费大量的时间寻找战死者家属！”
“臣建议，以后编造户籍，必须如实记录住址，及一家五口全部姓名，不光如此，还要制造照身帖，照身帖记录本人姓名、住址，由官府印章发放，凡是大魏百姓，必须一人一本，进入任何城池、关口都必须出示照身帖，否则不予入关、入城！”
孟歌一口气全部把自己要说的说了出来。
魏琊听到这个，丝毫不感到意外，因为上朝之前，孟歌就找过自己提起这个问题了，并且也把解决问题的方法说了出来，当时听到这个，他很是兴奋，因为这不是就是类似于前世身份证的东西嘛。
照身帖就是类似于身份证，就是没有照片而已，只是详细记录了本人名字和住址，不过这也够了，一旦照身帖政令下去，整个魏国百姓的底细都记录在户籍上，这对于君王是绝佳的统治妙计！
不光有利于统治，也可以防止有别国百姓混入魏国，或者有敌军探子潜入。
群臣闻言，眼睛一亮，都看到其中的妙处，很想站出来赞赏几句，但因为是孟歌这个大仇人提出来的，全都是内心赞赏，表面不屑！
“妙啊，诸位爱卿，你们觉得呢？”魏琊这时环视群臣，面露赞赏道。
“臣附议！”
‘“微臣附议！”
诸多大臣陆续点头回道。
“孟歌！”魏琊轻喝一声。
“臣在！”孟歌迅速作辑应道。
“从今天开始，孤设立国户司，暂且由你担任国户令，负责编造户籍、发放照身帖，国户司官员补充，你自己以量而定！”魏琊当即下令道。
原本魏琊想设立户部的，但感觉设立户部，必须要推翻现在的官吏制度，有点得不偿失，所以干脆先行建立国户司，等未来时机成熟，在设立三省六部！